（攝影：牛亞偉）

當前，在全球能源轉型加速演進、關鍵礦產資源戰略價值凸顯的背景下，非洲主要資源國掀起了一輪以強化資源主權、延伸本土價值鏈為核心的政策調整浪潮。這股“資源民族主義”浪潮并非孤立現象，而是非洲國家在財政壓力、發展訴求與全球格局變動共同驅動下的主動選擇，正深刻改變著礦業投資規則、產業合作模式與全球資源分配格局。本報告旨在系統梳理其興起動因、剖析其政策實踐、評估其多維影響，以期為理解這一趨勢提供參考。

政策驅動的現實動因與戰略考量

一是迫切的財政需求與債務壓力。據國際貨幣基金組織等機構數據，不少非洲國家仍面臨高企的債務負擔，外匯短缺問題持續存在。礦產資源作為最重要的硬通貨來源之一，自然成為政府擴大稅基、增加收入的首要目標。二是深化本土價值鏈的實質性推進。諸多非洲資源國已經不再滿足于口號，而是通過強制性政策推動礦產資源本土加工。三是借勢全球能源轉型趨勢提升議價能力。非洲資源國政府利用自身關鍵礦產的戰略地位，在全球能源領域向低碳經濟轉型之際，致力于重新調整利益分配。四是非洲資源國國內政治壓力的現實投射。部分非洲資源國國內社會訴求直接轉化為政策壓力。在南非，盡管《礦業憲章》已實施多年，但政府在2024年至2025年間，面對國內經濟增長乏力和社會矛盾突出的壓力，持續加強對外國礦業公司履行本土化承諾的監管和審查力度，將社會公平訴求轉化為對企業的實際約束。

非洲資源國已落地的關鍵政策舉措與實際案例

近年來，非洲資源民族主義的政策實踐在多領域取得了實質性進展。具體表現在以下三個方面:

第一，政策制度的強化與落地。非洲國家政府出臺的政策更加精細且具有強制力。例如，剛果（金）2023年頒布并生效的新《礦業法》修正案。此外，納米比亞政府于2024年批準并通過了旨在提升本土產業鏈價值的《關鍵礦物政策》。該政策雖非名為“法案”，但作為國家戰略，明確要求未來關鍵礦產項目必須包含本土選礦或加工計劃，并將其作為授予礦業權的前提條件。

第二，礦業項目所有權與控制權的現實爭奪。提升國家股權在重大礦業項目中已經成為現實，幾內亞政府對西芒杜鐵礦項目的介入是典型案例。經過多年談判，幾內亞軍政府與力拓、WCS等財團在2024年最終敲定了該項目基礎設施開發和開采協議，協議明確規定了幾內亞國有企業在關鍵基礎設施中持有15%的不可稀釋干股，確保了國家對這一戰略資產的長期控制權，該協議已進入執行階段。

第三，本土化政策的深化與擴展。非洲資源國政策范圍已經從單一礦產擴展到更廣泛的價值鏈。津巴布韋政府于2022年底頒布原鋰礦石出口禁令，其通過強制性本土化政策，高效地實現了建立初級選礦能力、改變出口結構的初步戰略目標，并為后續政策提供了可復制的模板。這是一個在特定政策目標框架下的階段性的成功。此后，又于2024年表示考慮將類似的本地加工要求擴展到稀土、石墨等其他關鍵礦物。雖然具體法規尚未出臺，但這一政策導向已對潛在投資者產生了明確且現實的預期影響。

非洲資源民族主義浪潮對全球礦業格局產生的現實影響

作者周勻 中國金屬礦業經濟研究院（五礦產業金融研究院）

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