中房報(bào)記者 曾冬梅 呂穎雅/發(fā)自廣州

冬日的上午，陽(yáng)光穿過(guò)廣州盤(pán)福社區(qū)高大的古樹(shù)落下，細(xì)碎而溫暖。

六榕街普惠托育園內(nèi)傳來(lái)輕快的音樂(lè)聲，幾個(gè)孩童在軟墊上拍球、追逐，笑聲清脆。不遠(yuǎn)處的社區(qū)飯?zhí)美铮先藗內(nèi)齼蓛蓢掷锏囊煌肜匣饻粌H暖了胃，也溫?zé)崃诵摹?/span>

今年7月份，六榕街老舊小區(qū)改造完成竣工驗(yàn)收，補(bǔ)上了社區(qū)服務(wù)的多處短板，如引入社會(huì)資本創(chuàng)辦全區(qū)首個(gè)“飯?zhí)?暖新驛站”聯(lián)合體，服務(wù)對(duì)象涵蓋長(zhǎng)者、社區(qū)居民及新社會(huì)群體，還新增了社區(qū)普惠托育園，解決3歲以下幼兒托育難題，將服務(wù)“一老一小”落到了實(shí)處。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2024年，廣州市共投入38.6億元補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)體系、9.3億元支持普惠托育、41.5億元用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造，為“一老一小”服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。截至2024年末，廣州城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)4402個(gè)，全市已有1256個(gè)村（社區(qū)）建成托育點(diǎn)。

“一老一小”事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資本的積極參與。作為養(yǎng)老行業(yè)的頭部企業(yè)之一，保利發(fā)展旗下保利健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“保利健投”）已在廣州承接了4個(gè)頤康中心、21個(gè)社區(qū)頤康服務(wù)站。該公司相關(guān)人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老行業(yè)具有收入增長(zhǎng)緩慢的天然屬性，截至目前，社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期盈利模式行業(yè)尚未跑通，企業(yè)常有入不敷出的情況。保利健投正在探索一條解題思路——全域養(yǎng)老模式，通過(guò)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)規(guī)模發(fā)展破解盈利難題。“目前，我們已經(jīng)承接了越秀區(qū)廣州市銀齡生活體驗(yàn)中心、農(nóng)林街長(zhǎng)者飯?zhí)谩⒋髺|街道頤康中心等，未來(lái)計(jì)劃承接更多的頤康中心和站點(diǎn)。”

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“一老一小”嵌入老舊小區(qū)改造

在推進(jìn)改造前，廣州六榕街通過(guò)走訪等形式向轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)開(kāi)展了“關(guān)于0到3歲托育機(jī)構(gòu)服務(wù)需求”問(wèn)卷調(diào)查，超過(guò)4成的居民希望在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦公辦民營(yíng)的“普惠托育服務(wù)點(diǎn)”。

孩子們?cè)谕杏龍@內(nèi)嬉戲。呂穎雅/攝

為滿足居民的托育需求，六榕街將原頤康服務(wù)站的閑置空間改造成了普惠托育園，總面積125平方米，其中室內(nèi)106平方米。雖然面積不大，但空間被利用得十分巧妙：低矮桌椅、安全圓角、分類擺放的教具、活動(dòng)區(qū)與休息區(qū)合理區(qū)分，干凈舒適。據(jù)了解，托育園于2024年8月份開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，截至目前已服務(wù)198人次，主要招收15個(gè)月到3歲的孩子，家長(zhǎng)可選擇早上8時(shí)至下午16時(shí)，或早上8時(shí)至下午18時(shí)30分兩檔服務(wù)，費(fèi)用分別為1850元/月和2050元/月，低于市場(chǎng)水平。此外，托育園還提供全日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等多種服務(wù)形式。

“如今托位設(shè)置20個(gè)，目前有10名幼兒在園。春夏季入園人數(shù)會(huì)有所增加。”托育園一老師表示，托育園不僅緩解了家庭照護(hù)壓力，還幫助孩子養(yǎng)成生活習(xí)慣、提升社交能力，令家長(zhǎng)能安心工作。

六榕街的社區(qū)飯?zhí)脛t是越秀區(qū)首個(gè)“飯?zhí)?暖新驛站”聯(lián)合體，203平方米的場(chǎng)地設(shè)置了90多個(gè)座位，環(huán)境整潔明亮，輪椅位醒目便捷，墻上的價(jià)格欄格外醒目——包含主葷、副葷、青菜、老火靚湯與米飯的套餐，長(zhǎng)者僅需15元，其中廣州戶籍60歲以上老人還能再減3元，12元即可吃好一頓。“這價(jià)格比外面快餐便宜。”一位正在用餐的伯伯對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示：“我一周來(lái)4次，菜式選擇較多，不用自己煮更省心。”

老人們?cè)谏鐓^(qū)飯?zhí)糜貌汀?/span>呂穎雅/攝

據(jù)社區(qū)飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)人李丹丹介紹，飯?zhí)妹咳瘴缤聿徒哟s500人次，其中老人占6成。

除了社區(qū)飯?zhí)茫沤诸U康服務(wù)站還為60周歲及以上老人提供助餐配餐、康復(fù)護(hù)理、日間托管、文體活動(dòng)、居家適老化改造等多元服務(wù)。“目前生活照料服務(wù)也很受歡迎，比如老人需要就醫(yī)或到銀行辦業(yè)務(wù)，我們可以提供陪同。”頤康服務(wù)站負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

與六榕街一樣，以老舊小區(qū)改造為契機(jī)增設(shè)“一老一小”服務(wù)設(shè)施的社區(qū)不在少數(shù)。根據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的數(shù)據(jù)，截至2025年11月，廣州全市完成改造1277個(gè)老舊小區(qū)，在關(guān)愛(ài)“老”的方面，針對(duì)老舊社區(qū)老齡化趨勢(shì)，積極推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，合理設(shè)置坡道、扶手，累計(jì)增設(shè)無(wú)障礙通道約299.9千米；完成電梯加裝逾13000臺(tái)。同時(shí)，該局還整合民政、教育、衛(wèi)健委等部門(mén)及社會(huì)組織等資源力量，因地制宜建設(shè)長(zhǎng)者飯?zhí)?5處、日間照料中心32處，改造或增設(shè)老年活動(dòng)室32處，進(jìn)一步滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)參與方面的需求，打造“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。在呵護(hù)“小”的方面，結(jié)合小區(qū)空間條件，改造或新建兒童游樂(lè)場(chǎng)、體育場(chǎng)所等，累計(jì)新增室外兒童活動(dòng)場(chǎng)所181處、室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所23處、兒童游樂(lè)設(shè)施395套，為孩子們提供安全、友好的活動(dòng)空間。

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長(zhǎng)期盈利依然是難題

來(lái)自廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)的信息顯示，截至目前，廣州已實(shí)施《廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣州市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》《廣州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023~2025年）》《廣州市支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和使用管理十條措施》等政策措施，聚焦“一老一小”領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化綜合監(jiān)督，逐步滿足人民群眾對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)多層次、多樣化、高品質(zhì)的需求。

相關(guān)措施包括對(duì)社會(huì)力量舉辦基本養(yǎng)老服務(wù)給予場(chǎng)地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠以及建設(shè)補(bǔ)貼（床位補(bǔ)貼）、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（護(hù)理補(bǔ)貼）、星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼等。此外，財(cái)政對(duì)社會(huì)力量參與老年人助餐配餐、家庭養(yǎng)老床位、老年人居家適老化改造、“平安通”服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)亦予以資助。

托育方面，街（鎮(zhèn)）通過(guò)公辦或公建民營(yíng)等形式新建普惠性托育機(jī)構(gòu)，實(shí)際提供普惠托育服務(wù)且符合要求的，可獲得一次性建設(shè)補(bǔ)助資金。2024年起，通過(guò)衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定為普惠性托育機(jī)構(gòu)的可以按照其上年實(shí)際收托數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

社區(qū)頤康服務(wù)站內(nèi)景呂穎雅/攝

截至2024年末，廣州社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)100%，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)297個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位60144張，其中，護(hù)理型床位占比達(dá)到93%，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4402個(gè)，居家上門(mén)服務(wù)40.85萬(wàn)人次。1386個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)谩?77個(gè)頤康中心、2725個(gè)村居頤康服務(wù)站、1065張日托床位讓基本養(yǎng)老服務(wù)近在“家門(mén)口”，“1+N”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。2024年，廣州全市已有85個(gè)街道普惠托育園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，1256個(gè)村（社區(qū)）建成托育點(diǎn)，占比達(dá)44％。

雖然“一老一小”服務(wù)設(shè)施的數(shù)量在不斷增加，但經(jīng)營(yíng)層面仍存在壓力及挑戰(zhàn)。“建設(shè)期有政策扶持，但后續(xù)運(yùn)營(yíng)更多依賴市場(chǎng)化，需要自負(fù)盈虧。”六榕街普惠托育園負(fù)責(zé)人坦言，托育是剛需，但可持續(xù)運(yùn)營(yíng)并不容易——要活下來(lái)，必須保障足夠的適齡兒童數(shù)量。隨著新生人口下降，園所選址需做更充分的前期調(diào)研，宣傳力度、曝光度也直接影響招生情況。

社區(qū)飯?zhí)靡嗝媾R相似難題。“如何擴(kuò)大受眾、吸引年輕人走進(jìn)來(lái)？如果能實(shí)現(xiàn)全齡消費(fèi)，飯?zhí)脤⒂懈嗍杖雭?lái)源，服務(wù)也更可持續(xù)。”李丹丹表示，作為承接頤康服務(wù)站的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，他們希望政策能有更多的傾斜，在場(chǎng)地、資源投入等方面給予更多支持，這樣能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投入到民生服務(wù)中。

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頭部企業(yè)探索全域養(yǎng)老模式

廣州市政協(xié)常委、廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)智鴻也關(guān)注到了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展障礙。今年2月份，他在廣州市的兩會(huì)上提交了關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老如何可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的提案。

歐陽(yáng)智鴻在提案中表示，廣州的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)100%，可為老年人提供多樣化的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)，但在基礎(chǔ)硬件網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，如何激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)活力，構(gòu)建服務(wù)供給者與服務(wù)需求者之間的閉環(huán)是城市的新課題。

他發(fā)現(xiàn)目前大多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給模式單一，社會(huì)資本投入不足，主要依賴撥付、補(bǔ)助和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老仍處于初步發(fā)展階段，資源整合和服務(wù)創(chuàng)新能力還有待提升。為此，他建議進(jìn)一步加大投入，提升社區(qū)養(yǎng)老供給能力，如在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，以及進(jìn)一步激勵(lì)社會(huì)企業(yè)等社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。

據(jù)悉，目前廣州各級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。保利健投在廣州全市范圍承接了4個(gè)頤康中心、21個(gè)社區(qū)頤康服務(wù)站，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)有著深刻的了解與體會(huì)。據(jù)該公司相關(guān)人士介紹，目前，參與社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)的相關(guān)企業(yè)仍普遍面臨著“光有需求，沒(méi)有市場(chǎng)”的情況；全國(guó)各地均普遍存在社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)長(zhǎng)期盈利模式尚未跑通的難題。一方面，不同城區(qū)街道對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的資金扶持力度參差，部分地區(qū)要求承接運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供物業(yè)或進(jìn)行前期改造投入，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻。另一方面，市內(nèi)各區(qū)之間的社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目規(guī)劃普遍為分散招標(biāo)，導(dǎo)致承接運(yùn)營(yíng)的企業(yè)管理半徑過(guò)長(zhǎng)，難以分?jǐn)偢黜?xiàng)成本，形成規(guī)模效益，進(jìn)一步加大了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的難度。

因此，保利健投建議加大政府對(duì)各城區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮“以機(jī)構(gòu)為服務(wù)依托、社區(qū)為服務(wù)場(chǎng)景、居家為服務(wù)終端”的“三位一體”模式的規(guī)模效益，以一家大機(jī)構(gòu)為核心，輻射周邊多所社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)規(guī)模發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)普惠養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，經(jīng)過(guò)各地政府與養(yǎng)老企業(yè)的攜手探索，利好政策頻出，社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已明顯改善。

據(jù)了解，有關(guān)規(guī)模發(fā)展的建議目前已獲廣州市相關(guān)部門(mén)采納。今年，保利健投在廣州越秀區(qū)加大了全域養(yǎng)老的投資力度，10月28日，由保利健投、越秀區(qū)委老干部局、越秀區(qū)農(nóng)林街道辦事處三方共建的“廣州市銀齡生活體驗(yàn)中心”開(kāi)業(yè)，這里不僅是老年人體驗(yàn)品質(zhì)生活的共享空間，也是連接社區(qū)、家庭與服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要樞紐。未來(lái)，該中心將依托保利健投全域養(yǎng)老的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與區(qū)域范圍內(nèi)的頤康中心、頤康站點(diǎn)、長(zhǎng)者飯?zhí)谩⒗夏甏髮W(xué)等資源聯(lián)動(dòng)，無(wú)縫銜接生活照料、老年文娛、用餐配餐等服務(wù)，形成多元立體的康養(yǎng)服務(wù)體系。

保利健投的規(guī)劃很清晰，那就是通過(guò)普惠項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)來(lái)推動(dòng)該公司多元業(yè)務(wù)的拓展，如養(yǎng)老產(chǎn)品、適老化改造、健康管理等，這些業(yè)務(wù)才是主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至目前，該公司已在北京、上海、嘉善等地落地了這種同城多點(diǎn)協(xié)同的全域養(yǎng)老模式，其在廣州的探索也有望為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老行業(yè)打通盈利堵點(diǎn)提供借鑒。

值班編委：李紅梅

責(zé)任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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