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黨的二十大首次提出的“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)之一，涵蓋鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化傳承等多個(gè)維度。近期，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，進(jìn)一步將“推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)，并提出“逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度”“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”等具體發(fā)展建議。這些建議，也為當(dāng)前農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供了新方向、新思路和新領(lǐng)域。

農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村地區(qū)廣大公眾日常交通出行的道路主體，對于“推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”至關(guān)重要。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在人民日益增長的美好生活需要的推動(dòng)下，農(nóng)村公路服務(wù)的對象、功能和方式，正在發(fā)生著潛移默化的變化，交通運(yùn)輸行業(yè)對農(nóng)村公路的建設(shè)理念也在不斷進(jìn)步。大量建設(shè)實(shí)踐證明，農(nóng)村公路絕非單純的交通基礎(chǔ)設(shè)施，更應(yīng)是“以人為本”的公共產(chǎn)品體系，以及承載文化屬性的公共服務(wù)平臺。

一、對農(nóng)村公路發(fā)展的人性化需求

一是交通模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要保障農(nóng)村公路慢行交通出行安全。近年來，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽鲩L重心逐步由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说臄?shù)量占全國總數(shù)的比例已經(jīng)超過了50%。城鄉(xiāng)之間機(jī)動(dòng)化交通流量越來越大，給鄉(xiāng)村地區(qū)公眾日常步行和非機(jī)動(dòng)車出行帶來不便，尤其是機(jī)非混行的低等級公路，公眾出行安全難以得到切實(shí)保障。

二是人口結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要包容農(nóng)村公路全齡化出行需求。2022年研究數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村常住人口中65歲及以上人口的比重達(dá)到了16.57%，遠(yuǎn)超全國平均水平，超過了聯(lián)合國“老齡社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)，接近“超老齡社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)人口流向城市，鄉(xiāng)村地區(qū)的老人和兒童人口比例顯著提升，對農(nóng)村出行環(huán)境的包容性提出了更高的要求。

三是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要完善農(nóng)村公路多元化服務(wù)功能。截至2024年，我國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，都市圈和城市群快速發(fā)展，市政道路和公路之間的“界線”越來越模糊。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密，公路作為連接城市和鄉(xiāng)村的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)公眾提供便捷出行服務(wù)的同時(shí)，也必須能夠滿足多樣化的社會(huì)服務(wù)需求。農(nóng)村公路不僅要服務(wù)于農(nóng)用車和小汽車交通，而且要完善城鄉(xiāng)公共交通和鄉(xiāng)村物流服務(wù)功能；不僅要服務(wù)于公路運(yùn)輸，而且要具備旅游休閑運(yùn)動(dòng)服務(wù)功能；不僅要滿足于出行服務(wù)，而且要服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、對農(nóng)村公路發(fā)展的人文化需求

一是社會(huì)需要農(nóng)村公路成為展示和體驗(yàn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和鄉(xiāng)野風(fēng)貌的景觀大道。當(dāng)前，對回歸自然和親近田園的需求呈爆發(fā)式增長，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)蓬勃興起。農(nóng)村公路作為出入鄉(xiāng)村的“門戶”和“走廊”，成為以上社會(huì)發(fā)展需求的重要載體。與此同時(shí)，地方政府也亟需通過“美麗鄉(xiāng)村路”的打造，將沿線的古村、田野、山林、濕地、竹海等自然風(fēng)物轉(zhuǎn)化為地方名片，既能提升鄉(xiāng)村的辨識度與吸引力，為游客提供優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游度假場景，又能讓本地居民增強(qiáng)對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感與自豪感，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)價(jià)值”與“文化認(rèn)同”的雙重提升。

二是社會(huì)需要農(nóng)村公路成為活化利用鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌和人文景觀的文化長廊。農(nóng)村公路沿線往往分布古橋、古渡、古道、古民居等歷史遺存、遺跡，并保留大量與農(nóng)耕文明、民俗傳統(tǒng)相關(guān)的文化印記。農(nóng)村公路建設(shè)成為系統(tǒng)保護(hù)和活化利用文化遺產(chǎn)的重要載體。各地亟需以農(nóng)村公路為紐帶，活化利用散落的古村落、古民居、非遺工坊等人文資源，打造具有地域特色的文化IP，既要求公路建設(shè)避免對遺產(chǎn)資源的破壞，更強(qiáng)調(diào)將遺產(chǎn)資源融入公路功能，讓公路線路成為傳承鄉(xiāng)村文化的“活態(tài)廊道”，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與公眾文化體驗(yàn)的雙贏。

三是社會(huì)需要農(nóng)村公路成為匯聚整合和融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)平臺。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公路帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收的需求更為突出。無論是農(nóng)戶期待農(nóng)產(chǎn)品便捷外運(yùn)，還是經(jīng)營者希望串聯(lián)文旅資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，亦或是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，都要求農(nóng)村公路成為資源整合的紐帶，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的實(shí)際需求。地方政府亟需通過“鄉(xiāng)村三路”的打造，推動(dòng)“農(nóng)村公路+”發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建高效協(xié)作平臺，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)繁榮”與“民生改善”的雙重效益。

三、行業(yè)對農(nóng)村公路建設(shè)理念的不斷優(yōu)化

近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)面對農(nóng)村公路人性化和人文化發(fā)展新趨勢，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)理念，通過推動(dòng)出臺法規(guī)政策和完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等舉措不斷滿足發(fā)展需求。

推動(dòng)農(nóng)村公路人性化發(fā)展。《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 2112—2021）規(guī)定，城鎮(zhèn)化地區(qū)公路應(yīng)兼顧服務(wù)沿線短途交通需求，包括非機(jī)動(dòng)車與行人交通需求。《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T 3311—2021）則細(xì)化了農(nóng)村公路沿線設(shè)施的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，提出了綠化景觀、騎行車道、人行步道等的設(shè)計(jì)要求。《新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)方案》提出，強(qiáng)化承擔(dān)村鎮(zhèn)主干道功能的農(nóng)村公路與供排水、管線、人行道等銜接，更好服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；完善服務(wù)功能，鼓勵(lì)因地制宜開展步道、自行車道等農(nóng)村公路慢行體系建設(shè)；完善農(nóng)村交通驛站、客運(yùn)停靠站點(diǎn)、停車區(qū)、觀景臺等設(shè)施，拓展開發(fā)停車、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務(wù)功能；增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)能力，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源客運(yùn)線路覆蓋廣度深度等。

推動(dòng)農(nóng)村公路人文化發(fā)展。《農(nóng)村公路條例》用法規(guī)的方式，針對農(nóng)村公路發(fā)展，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合；促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展等要求。《新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)方案》提出，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)與村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村文物及其周邊環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)等統(tǒng)籌推進(jìn)，與歷史風(fēng)貌、人文景觀相銜接，加強(qiáng)古橋、古渡、古道、古民居等歷史遺存、遺跡保護(hù)；大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)；深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，積極開展路域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。

四、理念內(nèi)涵與發(fā)展建議

農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值核心是以“人”為本。這里的“人”包括個(gè)體性的“個(gè)人”和社會(huì)性的“人民”。農(nóng)村公路的人性化，是指以“個(gè)人”為本的包容性、舒適性和安全性。農(nóng)村公路的人文化，是指以“人民”為本的精神感召、文化認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)繁榮。人性化是人文化的基礎(chǔ)，人文化是人性化的升華，二者從個(gè)人和社會(huì)兩個(gè)維度，共同構(gòu)成農(nóng)村公路發(fā)展“以人民為中心”的完整價(jià)值體系。

農(nóng)村公路的人性化和人文化發(fā)展理念，其本質(zhì)不再將農(nóng)村公路視為單純的交通基礎(chǔ)設(shè)施，而是以“人”（包括個(gè)人和人民）為中心，以“文化”為靈魂，以“融合”為路徑，保障民生、傳承文脈、賦能鄉(xiāng)村振興的綜合性公共產(chǎn)品和服務(wù)平臺。

推動(dòng)農(nóng)村公路人性化和人文化發(fā)展的建議如下：

一是積極推動(dòng)相關(guān)理論研究，大力倡導(dǎo)農(nóng)村公路人性化和人文化發(fā)展理念，建立完善農(nóng)村公路人性化和人文化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是因地制宜開展農(nóng)村公路慢行體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展。以鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)為抓手，促進(jìn)“城鄉(xiāng)融合”和“交旅融合”發(fā)展，完善農(nóng)村現(xiàn)代生活條件。

三是依托農(nóng)村公路推動(dòng)旅游度假、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健身、文化體驗(yàn)等文化主題線路建設(shè)。讓農(nóng)村公路有文化、有品牌、有景觀、有人氣，讓農(nóng)村公路建設(shè)成為滿足人民群眾幸福生活追求的重要抓手。

四是推動(dòng)“出行即服務(wù)”和“綠色出行”發(fā)展涵蓋鄉(xiāng)村地區(qū)，完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

五是推動(dòng)制定“鄉(xiāng)村三路”規(guī)劃建設(shè)指南，指導(dǎo)鄉(xiāng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，進(jìn)一步推廣做實(shí)“農(nóng)村公路+”模式，不斷拓展農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐作用。

五、相關(guān)案例

江蘇省淮安市以大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)、洪澤湖優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源，以及小龍蝦、小螺螄、大閘蟹、螺螄、芡實(shí)等特色產(chǎn)業(yè)為依托，以人性化和人文化為核心發(fā)展理念，在“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中努力探索，并取得了階段性成果。

淮安市白馬湖大道，以“人”為本，完善慢行交通服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)村公路煥發(fā)人性之光。

人文白馬湖，美名傳千年。2022年建成通車的白馬湖大道（縣道）全長24公里，是淮安市白馬湖生態(tài)旅游區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，既有效緩解環(huán)湖區(qū)域交通壓力，又促進(jìn)了旅游資源整合。白馬湖大道串聯(lián)白馬湖片區(qū)北部國家旅游度假區(qū)核心區(qū)和南部白馬湖國家濕地公園核心區(qū)、向日葵的故事景區(qū)，不同于其他農(nóng)村公路項(xiàng)目，其在規(guī)劃建設(shè)伊始就將人們的出行安全和出行體驗(yàn)放在首位，并非以服務(wù)機(jī)動(dòng)車交通為主，而是把個(gè)體的“人”也作為重要的服務(wù)對象。

其“人性化”措施主要包括：

一是全線利用路肩雙側(cè)設(shè)置了線路連貫、標(biāo)識清晰的騎行道，合理設(shè)置了多處服務(wù)驛站、停車區(qū)、休息區(qū)，形成較為完善的慢行系統(tǒng)。

二是從淮安市區(qū)駛出的公交專線經(jīng)過公路全線，直達(dá)沿途白馬湖景區(qū)，極大地便捷公眾出行。

三是在公路全線兩側(cè)布置了太陽能路燈照明系統(tǒng)。

四是在路段起終點(diǎn)處安裝LED信息發(fā)布系統(tǒng)，通過管控平臺實(shí)時(shí)發(fā)布公共信息、宣傳信息、預(yù)警信息等。

五是路段起終點(diǎn)處和重要村鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)交叉口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，游客打卡地白馬湖大橋設(shè)置了橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)，保證群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

六是在交叉路口設(shè)置了信號燈和斑馬線，在沿線重要村莊出入道口安裝預(yù)警哨兵系統(tǒng)，大幅提升公路通行安全性。

以上措施，通過小成本投入，保障了白馬湖大道沿線村民和游客的出行安全，同時(shí)極大提升了“慢游”服務(wù)功能和體驗(yàn)感受，成功將其由單純的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥糜谓煌óa(chǎn)品”，讓人們在詩意之旅中感受白馬湖的人文魅力。

▲淮安白馬湖大道

白馬湖大道，用綠色低碳、暖心溫馨的人性化交通設(shè)施，讓公路煥發(fā)出“人性之光”，生動(dòng)地示范了農(nóng)村公路建設(shè)從“走得了”向“走得好”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村公路發(fā)展理念的進(jìn)步。

洪澤湖旅游公路，世界文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)為公路賦予靈魂，而公路又為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力，“交、文、旅”融合讓農(nóng)村公路煥發(fā)人文之美。

▲洪澤湖旅游公路古堰大堤段

2024年建成通車的洪澤湖旅游公路，環(huán)湖而建，全長164公里，連接淮陰、洪澤、盱眙3個(gè)縣區(qū)，是淮安市農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。洪澤湖旅游公路建設(shè)依托始建于東漢時(shí)期、距今已有1800余年歷史的世界文化遺產(chǎn)洪澤湖大堤、世界灌溉工程遺產(chǎn)洪澤古灌區(qū)等獨(dú)特的自然稟賦和歷史文化優(yōu)勢，深入挖掘水工文化、漕運(yùn)文化和淮揚(yáng)文化，將沿途眾多歷史和人文資源串珠成鏈，繪成一幅歷史底蘊(yùn)深厚、文化色彩濃郁的美麗畫卷，賦予了這條現(xiàn)代公路“文化之魂”，古今水路和陸路交通線路在這里融為一體。交通、文化以及旅游的深度融合，為這條農(nóng)村公路賦予了不同尋常的人文色彩和文化使命，成為淮安市重要的文化IP和旅游品牌。

此外，洪澤湖旅游公路巧妙利用大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)古堰大堤，打造總長度30公里“大運(yùn)河慢行文化線路”。以簡捷易行的慢行交通線路為紐帶，強(qiáng)化了大運(yùn)河文化廊道的空間形態(tài)，并結(jié)合群眾騎行和徒步旅游休閑需求，讓地方文化與現(xiàn)代公路形成“你中有我，我中有你”的有機(jī)整體。

洪澤湖旅游公路是農(nóng)村公路人文化發(fā)展的典型案例，先后入選2023年江蘇省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)、2024年全國大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用10件大事、2024年江蘇十條農(nóng)路自駕游線路、2025年度全國美麗公路、2025年度全國交通與旅游融合創(chuàng)新項(xiàng)目和2025年“公路助力鄉(xiāng)村振興”創(chuàng)新實(shí)踐“十佳案例”。

這條具有“文化靈魂”的現(xiàn)代公路，連接著千家萬戶，承載著鄉(xiāng)愁記憶，寄托著公眾對美好生活的向往，對沿線的自然人文資源以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的整合和聚攏效應(yīng)，成為區(qū)域重要的風(fēng)景大道、文化長廊和經(jīng)濟(jì)平臺，對沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展注入新的活力。如今，洪澤湖旅游公路正以強(qiáng)勁動(dòng)能，引領(lǐng)江淮地區(qū)奏響產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)和諧與民生幸福的三重樂章。

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作者：交通運(yùn)輸科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心高級工程師 李磊、淮安市公路事業(yè)發(fā)展中心主任 蔡曉斌、淮安市公路事業(yè)發(fā)展中心副主任 陳軍、淮安市公路事業(yè)發(fā)展中心科長 劉同根

責(zé)編：李貝貝

校對：閆可欣

審核：余大鵬 苗挺節(jié)

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