浙江省“十五五”水安全保障規(guī)劃思路和主要舉措

Overall ideas and key measures for water security safeguarding plan in Zhejiang Province during the 15th Five-Year Plan period

李銳

浙江省水利廳，310009，杭州

摘要：浙江省是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分和長三角區(qū)域的重要成員，也是陸上絲綢之路與海上絲綢之路的重要交匯點，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要作用。水利是支撐浙江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基石。系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時期浙江水利在防洪減災(zāi)、水資源配置、幸福河湖建設(shè)、農(nóng)村供水、深化改革等領(lǐng)域取得的成效，全面分析“十五五”時期發(fā)展機遇、面臨挑戰(zhàn)與存在問題。基于此，提出浙江省“十五五”水安全保障“1426”總體工作思路：錨定“水利現(xiàn)代化省域先行”發(fā)展目標，著力實施保障水安全、配優(yōu)水資源、改善水生態(tài)、弘揚水文化四項任務(wù)，推進現(xiàn)代化水網(wǎng)保安全促發(fā)展、幸福河湖惠民生助共富兩項重點建設(shè)，實現(xiàn)六個“每”好愿景。通過實施構(gòu)建完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、提升水利管理服務(wù)能力、深化水利領(lǐng)域改革創(chuàng)新三大舉措，全面提升水安全保障能力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供堅實支撐。

關(guān)鍵詞：浙江省；水安全保障；“十五五”規(guī)劃；安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)；幸福河湖

作者簡介：李銳，黨組書記、廳長

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.22.003

引言

浙江省地處亞熱帶季風氣候區(qū)，多年平均年降水量1622mm，水資源總量976億m3。時間分布上，全省降雨集中，汛期降雨約占年度總量的70%，降水量年際變化大，豐枯年相差近3倍。空間分布上，降水由西南向東北遞減，而人口和經(jīng)濟主要集聚在杭州等東部沿海地區(qū)，水資源承載能力與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾比較突出。全省人均水資源量1512m3，僅為全國人均水平的80%。

浙江省已建成主要江河干流堤防2218km、一線海塘2014km，現(xiàn)有水庫4271座、總庫容448億m3，建成杭州千島湖配水工程、浙東引水等引調(diào)水工程，引調(diào)水能力53億m3/a，基本形成較為完備的水利工程體系，以占全國2.8%的用水量支撐了近4.7%的人口，創(chuàng)造了6.6%以上的經(jīng)濟總量，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

2023年，習近平總書記在考察浙江時指出“浙江是中國式現(xiàn)代化的先行者”，明確要求“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”。“十五五”時期是浙江持續(xù)夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、突破提升、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定性階段，謀劃好“十五五”水利發(fā)展規(guī)劃，突出強化水安全保障，對奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章具有重要意義。

浙江省“十四五”時期水利發(fā)展成效與“十五五”時期面臨形勢

1.“十四五”時期取得的成效

“十四五”以來，浙江省以國家首批省級水網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)為牽引，加快構(gòu)建完善安全美麗的浙江水網(wǎng)體系，水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

（1）洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強

構(gòu)建完善高標準防洪工程體系。衢州開化、臺州朱溪等9座水庫建成見效，新增防洪庫容2億m3；提標加固錢塘江干堤、西險大塘等堤防406km，環(huán)湖大堤全面達到100年一遇標準；建成杭州八堡排水泵站、姚江上游西分工程等排澇樞紐工程，增加沿海平原排澇能力1358m3/s；全面推進高標準海塘建設(shè)，開工建設(shè)1060km海塘安瀾工程，485km問題海塘已全部整治；1180座病險水庫率先實現(xiàn)動態(tài)清零，全面啟動病險山塘除險加固和低標準堤防提標建設(shè)。

守牢洪澇災(zāi)害防御安全底線。健全“早動、快動、小動”精準防控工作機制，水文站網(wǎng)綜合密度提升1.75倍，山洪災(zāi)害風險預(yù)警時間縮短一半；七大水系防洪預(yù)報調(diào)度實現(xiàn)分鐘級模擬計算，數(shù)字孿生錢塘江入選2024年數(shù)字孿生水利建設(shè)十大樣板名單；成功防御“煙花”“軒嵐諾”等強臺風和錢塘江、甌江流域性洪水，“十四五”期間全省因洪傷亡人數(shù)下降85%，經(jīng)濟損失降低75%，牢牢守住不出現(xiàn)大江大河水庫決堤決壩、城市大面積長時間積水和群死群傷事件“三條底線”。

（2）水資源配置格局不斷優(yōu)化

構(gòu)建保障有力的供水體系。浙東引水工程全線建成通水，累計供水超70億m3，浙中、浙東南等水資源配置工程加快推進前期工作，寧海清溪水庫等13項市縣級水資源配置工程建成見效，縣級以上城市供水“一源一備”全覆蓋，水庫供水和引調(diào)水能力分別增加4.1億m3、14.7億m3

城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水走在全國前列。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化，新建、改建、提升水源工程4287處，城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸5069km，新建規(guī)模化供水工程37項，全省農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋率提高到90%以上。完成8828座單村水站改造提升，改善242萬偏遠山區(qū)海島農(nóng)村人口飲水條件。實施農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管，構(gòu)建省市縣三級貫通、城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享的“浙水好喝”數(shù)智管理應(yīng)用，打造農(nóng)村供水“2小時服務(wù)圈”，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標同質(zhì)同服務(wù)。

（3）水資源節(jié)約利用水平持續(xù)提升

打造南方豐水地區(qū)節(jié)水標桿省份。全面落實水資源剛性約束制度，深入實施國家節(jié)水行動，全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降17%和21%。率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，成功創(chuàng)建2個國家級水效領(lǐng)跑者灌區(qū)、11個節(jié)水型灌區(qū)，位居全國第一方陣。深入推進工業(yè)節(jié)水減排，建成省級以上綠色低碳工業(yè)園區(qū)55個，11個設(shè)區(qū)市達到國家節(jié)水型城市標準，13家公共機構(gòu)獲評國家水效領(lǐng)跑者。建立3個省級節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心，培育發(fā)展寧波水表、臺州水泵、溫州水閥等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，實施合同節(jié)水管理項目150個，節(jié)水1.3億m3

（4）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善

率先開展全域幸福河湖建設(shè)。高質(zhì)量完成景寧畬族自治縣、天臺縣等全國水系連通試點縣，以及龍游縣靈山港、安吉縣滸溪等全國幸福河湖試點建設(shè)，建成幸福母親河65條、水美鄉(xiāng)村494個，城鄉(xiāng)“15分鐘親水圈”覆蓋率達到88%，成功打造安吉余村、天臺塔后村等幸福河湖鮮活樣本。率先完成大中型水庫生態(tài)流量目標核定與泄放監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，推動省控斷面生態(tài)流量達標率常年維持在98%以上，多地重現(xiàn)有“水中大熊貓”之稱的桃花水母，新發(fā)現(xiàn)吳越擬鲿、苕溪鱲等水生物種。

拓寬水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。在強化河湖生態(tài)環(huán)境保護治理的基礎(chǔ)上，融合文旅、交通、體育等多種元素，深入挖掘綠水青山蘊含的經(jīng)濟價值，拓展延伸水生態(tài)產(chǎn)品價值鏈，全省完成水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化超300億元，涌現(xiàn)安吉縣石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易，以及開化縣馬金溪、德清縣洛舍漾水利風景區(qū)等典型案例。

大力傳承弘揚水文化。出版全國首部地方水文化遺產(chǎn)叢書《浙水遺韻》，發(fā)布全國首個水利工程和文化融合綜合性省級地方標準——《水利工程文化融合導則》，遴選54個有機融合典型工程案例。建成浙東運河文化園等水文化標志性工程，成功申報入選世界灌溉工程遺產(chǎn)7處。積極搭建水文化傳播弘揚載體，舉辦首屆長三角水論壇和幸福河湖·靈山港論壇等。

（5）數(shù)字孿生水利體系加快構(gòu)建

建設(shè)智能高效的智慧水利。加快構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)，實現(xiàn)50km2以上河流水位、200km2以上主要河流控制斷面流量監(jiān)測全覆蓋，全省雨量站網(wǎng)密度達到6.2km2/站。八大水系數(shù)字孿生建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字孿生浙東區(qū)域水網(wǎng)先行先試全面建成并取得實效。建成覆蓋23.9萬個水利對象信息“一張圖”，洪水預(yù)報和調(diào)度方案計算速度提升至分鐘級。

（6）水利體制機制法治建設(shè)成效突出

健全水利行業(yè)監(jiān)管機制，修訂施工招標、工程總承包等文件示范文本，探索人工智能技術(shù)識別圍標串標等違規(guī)行為。發(fā)布全國首個水土保持土石余方資源信息共享數(shù)智平臺“浙土平衡”。迭代完善“透明工程”應(yīng)用，實現(xiàn)水利工程動態(tài)信息實時監(jiān)測、風險閉環(huán)管控。

深化水利投融資機制改革，發(fā)揮地方政府專項債“自審自發(fā)”試點優(yōu)勢，爭取政府專項債514.9億元。創(chuàng)新“取水貸”“前期貸”等金融產(chǎn)品，吸引社會資本參與開化水庫等重大工程建設(shè)，全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs銀華紹興原水水利REIT發(fā)行上市，“十四五”期間非財政資金占水利投資比例提升到45%。探索實施“水利+”項目融合建設(shè)路徑，打造杭州三堡至喬司段海塘工程、舟山五山水利工程等現(xiàn)代化水利設(shè)施樣板。

同時出臺海塘建設(shè)管理條例、農(nóng)村供水管理辦法等特色水法規(guī)，推進河湖保護治理條例、水庫安全管理辦法等立法工作，進一步加強水利法治建設(shè)。

2.“十五五”時期面臨形勢

“十五五”時期是浙江水利服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)大局、實現(xiàn)領(lǐng)跑全國水利的重要時期，發(fā)展機遇空前，面臨挑戰(zhàn)也尤為突出，需準確把握“十五五”階段性特征，科學分析存在問題和面臨形勢。

（1）發(fā)展機遇

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》，明確提出全力保障江河安瀾等六方面具體要求。水利部深入實施“江河戰(zhàn)略”，提出構(gòu)建現(xiàn)代化水旱災(zāi)害防御體系等七方面重大舉措。浙江省委、省政府決策部署加快全域建設(shè)幸福河湖，助力“強城”“興村”“融合”。

（2）面臨挑戰(zhàn)

黨的二十屆四中全會提出，要保持投資合理增長，提高投資效益。水利要在資源趨緊形勢下保持基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，為擴投資穩(wěn)經(jīng)濟作貢獻。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)加速突破和廣泛應(yīng)用，對生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深遠影響，將深刻改變水利管理模式，水利行業(yè)亟須與時俱進。近年來極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，水旱災(zāi)害復(fù)雜性、不確定性顯著增強，需要推進防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，做到風險感知更敏銳、響應(yīng)更迅速、手段更豐富、措施更精準。

（3）階段性特征

“十五五”時期浙江水利要重點把握四個方面階段性特征：一是建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，補齊防洪和水資源配置工程體系短板的機遇期；二是堅持深化改革、“兩手發(fā)力”，“硬投資”和“軟建設(shè)”并重，激發(fā)水利發(fā)展新動力的攻堅期；三是全域建設(shè)幸福河湖，實現(xiàn)水利普惠民生的實踐期；四是抓住數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新契機，因地制宜發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的開創(chuàng)期。

（4）存在的問題

對照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求，浙江水利領(lǐng)域還存在以下突出問題：部分城市的防洪工程仍不達標，防洪與排澇工程標準、布局、調(diào)度、風險防控等尚不協(xié)調(diào)；浙江水網(wǎng)骨干工程特別是跨區(qū)域跨流域的水資源配置通道尚未構(gòu)建完善；幸福河湖建設(shè)進度與人民群眾對美好生活的迫切需求還有差距；節(jié)約用水、中水回用還需深化推進，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。

浙江省“十五五”水利發(fā)展總體思路

“十五五”時期，浙江水利遵循“1426”總體工作思路，即錨定實現(xiàn)水利現(xiàn)代化省域先行的發(fā)展目標，實施保障水安全、配優(yōu)水資源、改善水生態(tài)、弘揚水文化四項任務(wù)，推進現(xiàn)代化水網(wǎng)和幸福河湖兩項重點建設(shè)，實現(xiàn)六個“每”好愿景，全面提升浙江水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.錨定一個目標

緊緊圍繞2030年浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進展的目標，確定“十五五”水利發(fā)展戰(zhàn)略目標為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化省域先行，率先構(gòu)建安全韌性的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。到2030年，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化省域先行，基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理精準高效，發(fā)展動能強勁，水治理體系與治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，呈現(xiàn)現(xiàn)代化水網(wǎng)保安全促發(fā)展、幸福河湖惠民生助共富的水利現(xiàn)代化生動圖景。到2035年，基本實現(xiàn)高水平水利現(xiàn)代化，極端洪澇風險有序應(yīng)對，實現(xiàn)浙水安瀾、洪澇無虞，人民群眾飲水放心、用水便捷，河湖富有生機活力，濱水空間環(huán)境優(yōu)美，水經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，先進水文化充分彰顯的美好愿景。

2.實施四項任務(wù)

（1）保障水安全

主要干流和支流上游洪水控制工程全覆蓋，洪水在源頭得到有效控制。江河堤防按規(guī)劃標準建設(shè)或提標加固完成，海塘安瀾工程全面開工，1～3級堤防達標率98%。主要平原排澇通道網(wǎng)絡(luò)格局形成，城市防洪排澇能力顯著提升。病險水庫、山塘及低標準堤防等病險工程及時加固、動態(tài)清零。八大流域?qū)崿F(xiàn)預(yù)報調(diào)度一體化，小流域山洪風險預(yù)警精準觸達全覆蓋。水旱災(zāi)害防御工作體系暢通高效，守住“三條底線”基礎(chǔ)扎實、支撐有力。

（2）配優(yōu)水資源

建成跨流域跨區(qū)域水資源配置通道，形成省域一體、互調(diào)互濟、資源保障與防洪能力統(tǒng)籌提升的格局，經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求得到全面及時精準保障。縣級以上城市供水水源足量優(yōu)質(zhì)，農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)同服務(wù)。大中型灌區(qū)對高標準農(nóng)田供水保障能力進一步提升。水資源管理精細、服務(wù)便捷，水資源利用效率再上新臺階，萬元GDP用水量下降14%，水資源保障韌性和應(yīng)對極端干旱能力顯著提升。

（3）改善水生態(tài)

全域建設(shè)幸福河湖任務(wù)基本完成，錢塘江、大運河等形成多功能濱水生態(tài)廊道，每個濱水縣城建成幸福母親河，“八帶百廊千明珠萬里道”建成。重點河湖生態(tài)流量足額保障，在更高水平上促進水質(zhì)提升，縣控斷面生態(tài)流量達標率超95%，水環(huán)境質(zhì)量進一步提升，建立健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)機制，全面激活濱水文旅、水上運動等水經(jīng)濟。加大水土流失綜合防治，水土保持率達93.5%，有力支撐更高水平生態(tài)省建設(shè)。

（4）弘揚水文化

水利工程建設(shè)與文化充分融合，水文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，水利遺產(chǎn)保護利用成效顯著，世界灌溉工程遺產(chǎn)數(shù)量持續(xù)位居全國之首，“詩畫江南、水美浙江”水文化品牌社會影響力明顯提升。

3.推進兩項重點建設(shè)

一是現(xiàn)代化水網(wǎng)保安全促發(fā)展，基本建成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，多元融合、調(diào)控有序”的現(xiàn)代化水網(wǎng)。二是幸福河湖惠民生助共富，確保河湖安瀾，維護河湖健康生命，呈現(xiàn)“水安人聚、水秀景美、水活業(yè)興、水潤民富”的幸福河湖新畫卷。

4.實現(xiàn)六個“每”好愿景

一是每一場大雨大水都保證安全，持續(xù)增強應(yīng)對極端暴雨洪水的韌性，確保實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”目標。二是每一口城鄉(xiāng)群眾飲水都干凈健康，以優(yōu)質(zhì)水資源高效保障經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“人人喝好水、用好水”目標。三是每一方水資源都得到充分利用，全面提高水資源節(jié)約集約利用效能。四是每一條河湖都流淌幸福，打造“浙里河湖、流淌幸福”金名片。五是每一項改革都全國領(lǐng)先，不斷開辟水利“干在實處、走在前列、勇立潮頭”新境界。六是每一條江河都傳承文化，推進水文化高地建設(shè)，助力打造高水平文化強省。

浙江省“十五五”水利發(fā)展主要舉措

“十五五”時期，浙江將深入實施構(gòu)建完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、提升水利管理服務(wù)能力、深化水利領(lǐng)域改革創(chuàng)新三方面舉措，開創(chuàng)水利發(fā)展工作新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水安全保障。

1.聚焦系統(tǒng)完備、標準適宜，構(gòu)建完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系

（1）加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)

大力推進水資源配置工程建設(shè)，浙中、浙東南、浙北水資源配置工程全面建成見效，新增引調(diào)水量10億m3；實施區(qū)域引調(diào)水和水源工程，串聯(lián)已建水源，擴大原水管網(wǎng)互聯(lián)互通覆蓋范圍，優(yōu)化城市水源布局，增加水庫供水量4.6億m3；完善農(nóng)村供水工程體系，建設(shè)小型水庫水源工程70座、小型引調(diào)水工程20處，推進村內(nèi)供水管網(wǎng)更新改造5000km。

持續(xù)完善防洪工程體系，加快大中型水庫建設(shè)，推進麗水蓮湖、淳安秋口等42座水庫建設(shè)，改造提升安吉老石坎、天臺里石門等26座水庫，增加和恢復(fù)防洪庫容2.8億m3；著力推進海塘安瀾千億工程，基本建成高標準一線海塘；成片開展易澇區(qū)治理，統(tǒng)籌城市防洪體系與內(nèi)澇治理，新增強排能力1000m3/s。推進大中型灌區(qū)整合建設(shè)，精準服務(wù)高標準農(nóng)田建設(shè)和“多田套合”，新建浙東引水和海寧2個大型灌區(qū)，推進5個大型灌區(qū)、50個中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，有效增加灌溉面積100萬畝（1畝=1/15hm2）。

建設(shè)數(shù)字孿生水利，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)，雨量監(jiān)測站網(wǎng)密度達到4.5km2/站；八大流域數(shù)字孿生流域全部建成，流域面積200km2以上的支流覆蓋度達85%；新建大型及重要中型水利工程實現(xiàn)“智能”功能，已建大中型工程逐步進行智能化改造；建設(shè)浙江水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度平臺，實現(xiàn)防洪與水資源利用區(qū)域聯(lián)動、高效協(xié)同。深化迭代數(shù)字政府2.0“浙水安全”應(yīng)用場景，江河干支流和小流域降雨、洪水預(yù)警一平臺實現(xiàn)、多模型支持、全社會服務(wù)。

（2）全域建設(shè)幸福河湖

以河湖水系為脈絡(luò)，推進主要江河治理、中小河流系統(tǒng)治理、農(nóng)村水系綜合整治等工程，推進水價值導向的融合項目建設(shè)，確保河湖安瀾，維護河湖健康生命，呈現(xiàn)“水安人聚、水秀景美、水活業(yè)興、水潤民富”的幸福河湖新畫卷。

推進主要江河治理，實施錢塘江等流域面積3000km2以上江河堤防建設(shè)，確保城市防洪圈閉合和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全；推進甬江流域南排等工程，實施高湖蓄滯洪區(qū)現(xiàn)代化改造，減輕流域防洪壓力；推進椒江、錢塘江等重點河湖生態(tài)治理修復(fù)工程，推動河湖水域岸線保護修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)。

開展中小河流系統(tǒng)治理，實施流域面積200～3000km2中小河流系統(tǒng)治理，圍繞縣城、中心鎮(zhèn)等人口集聚區(qū)域，筑堤護岸、筑堰引水，實現(xiàn)防洪、灌溉等基本功能；打造百余條縣級幸福母親河，結(jié)合高品質(zhì)文化圈打造、時尚水上運動項目建設(shè)、水景觀融合提升等，為全域旅游、濱水新業(yè)態(tài)貢獻更多水美元素和水利場景，全面提升“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”軸線的親水活力。

實施農(nóng)村水系綜合整治，推進流域面積200km2以下農(nóng)村水系治理工程，通過水系連通、岸坡整治等措施，打造功能更完善、業(yè)態(tài)更豐富、設(shè)施更齊全、滿足百姓多元需求的璀璨明珠，綜合治理河長5000km，建設(shè)高品質(zhì)水美鄉(xiāng)村1000個。加大水土流失綜合防治力度，探索建設(shè)縣域渣土處置中心，實施國家級、省級生態(tài)共富小流域項目建設(shè)，開展小水電生態(tài)化改造，治理水土流失面積1500km2

2.聚焦規(guī)范高效、精準便捷，提升水利管理服務(wù)能力

（1）健全水利法治體系

全面貫徹水法、防洪法，推進浙江節(jié)約用水辦法、水利工程安全管理條例等制（修）訂。加強政策制度研究和供給，深化水網(wǎng)建設(shè)運行管理、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重點領(lǐng)域立法前期研究。發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，健全水行政處罰裁量權(quán)基準制度。

（2）強化水旱災(zāi)害風險管控

堅持“早動、快動、小動”“早報、快報、多報”，構(gòu)建權(quán)責清晰、超前防范、精準預(yù)測的風險防御新體系。提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，建立覆蓋干支流、山洪、河口風暴潮的監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，推進流域面積100km2以上河流重要區(qū)段預(yù)報預(yù)警和小流域山洪多階段遞進式預(yù)警體系建設(shè)。迭代“浙水安全”應(yīng)用平臺，搭建集成風險監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等功能的水利防汛防臺“一張圖”，持續(xù)推進流域洪水預(yù)報調(diào)度一體化，拓展面向社會公眾的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

（3）一以貫之深化河湖長制

健全“橫向到邊、縱向到底、各司其職、有效銜接”的河湖長制工作體系，建立河湖庫“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題即查即改、動態(tài)清零機制，實現(xiàn)河湖問題精準治理。構(gòu)建分級銜接、層層落實的省市縣三級河湖規(guī)劃體系，全面完成河湖保護治理規(guī)劃和錢塘江、甌江等入海河口治理規(guī)劃編制，確保各級規(guī)劃有機銜接、有效落地。深化跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，持續(xù)深入與上海市、江蘇省開展太湖流域聯(lián)合整治專項行動，強化大運河、新安江、交溪等跨省界河湖協(xié)同治理。

（4）加強水資源管理

依托數(shù)字孿生水網(wǎng)和省級水網(wǎng)調(diào)度中心，動態(tài)評估水資源中長期供需態(tài)勢和旱情風險發(fā)展趨勢，提升應(yīng)對特殊干旱風險能力。全面核定流域面積200km2以上河流、小Ⅰ型以上水庫和重要跨河閘壩生態(tài)流量管控目標，推進大中型水庫泄放設(shè)施提升改造、重要攔河閘壩等生態(tài)化改造。加強節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)應(yīng)用，因地制宜推進農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”工程建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造，推動工業(yè)廢水循環(huán)利用、梯級利用、用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。

（5）提升水利工程現(xiàn)代化管理水平

全面開展大中型水庫防洪風險圖編制，推動符合條件的大中型水庫汛限水位動態(tài)管理和功能指標調(diào)整，建立水庫防洪調(diào)度臨時淹沒補償機制，提升水庫防洪興利效能。深化農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管，規(guī)范統(tǒng)管標準，完善服務(wù)體系，實行分散人口供水動態(tài)管理，強化應(yīng)急供水保障。健全現(xiàn)代化灌區(qū)管理機制，明確灌區(qū)骨干工程設(shè)施權(quán)屬，推動以行政區(qū)或灌區(qū)為單位的專業(yè)化物業(yè)化管護，推行“以大帶小、小小聯(lián)合”運行管護模式。

（6）強化水利建設(shè)市場管理

構(gòu)建全省統(tǒng)一的水利行業(yè)信用評價體系，強化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，探索建立誠實守信紅名單激勵制度，拓展“信用+招投標”應(yīng)用，引導市場主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。加強行業(yè)、部門間數(shù)據(jù)共享，全量匯集展示水利市場主體信用信息，接受社會監(jiān)督，構(gòu)建公平守信、監(jiān)管高效的水利建設(shè)市場環(huán)境。推動涉企政策公平競爭審查，支持民營企業(yè)、中小企業(yè)公平參與市場競爭。

（7）打造浙江水文化高地

加強水利文化遺產(chǎn)保護傳承，出臺重要水利工程遺產(chǎn)活化利用規(guī)劃，健全水利遺產(chǎn)分級分類研究保護利用體系，開展省級水利遺產(chǎn)認定。全面推進水利工程與文化融合建設(shè)，建設(shè)更多文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美、面向社會開放共享的水利工程。強化水文化傳播弘揚，提升中國水利博物館等水文化場館展陳質(zhì)量，構(gòu)建全媒體傳播矩陣，開展“水利工程開放日”等活動。

3.聚焦科技創(chuàng)新、“兩手發(fā)力”，深化水利領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（1）推動水利科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

依托重點實驗室、野外觀測站等省部級科創(chuàng)平臺，聚焦智能大壩、長距離輸水隧洞建設(shè)等重點方向，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加速“人工智能+水利”創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，深化AI技術(shù)在洪水預(yù)報、河湖管理、水土保持和招標投標監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用。構(gòu)建市場導向的水利科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動科技成果在水利設(shè)計、施工、工程運行中的規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化落地。推動水利數(shù)據(jù)產(chǎn)品的挖掘和開發(fā)，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。

（2）投融資機制改革實現(xiàn)新突破

全面推進水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記，明晰水利工程權(quán)屬，理順權(quán)責關(guān)系，為盤活利用水利工程存量資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。深化水價改革、水權(quán)交易、橫向生態(tài)補償?shù)却胧七M多類型項目REITs培育。推廣水價值導向的投融資改革，將水利建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，構(gòu)建“治水養(yǎng)水”良性循環(huán)。完善政銀企合作機制，加強與金融機構(gòu)協(xié)作，大力推廣“取水貸”“幸福河湖貸”等特色金融產(chǎn)品。

（3）激發(fā)水經(jīng)濟促進水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

持續(xù)拓展水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，建立健全水生態(tài)價值產(chǎn)品清單目錄、價值核算標準、交易平臺和規(guī)則等制度體系，構(gòu)建“價值核算—轉(zhuǎn)化交易—收益反哺”機制。因地制宜發(fā)展飲用水、酒類等水飲產(chǎn)業(yè)，推進水上體育、水上旅游、水上樂園、水岸咖啡、濱水露營等親水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動親水產(chǎn)業(yè)所涉村集體經(jīng)濟增收。

（4）深化水資源利用效能改革

實行用水總量和用水效率掛鉤動態(tài)調(diào)整，完善用水指標省級統(tǒng)籌調(diào)控管理，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用水需求。以縣域為單元建立水資源承載力評價發(fā)布與動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。全面推進水預(yù)算管理改革，出臺水預(yù)算管理實施辦法和技術(shù)指南，建立水預(yù)算管理數(shù)字化平臺和中長期水預(yù)算額度體系。開展取用水領(lǐng)域信用評價，加強對納稅人取用水、申報水量等核定和監(jiān)管。

（5）持續(xù)推動招標投標領(lǐng)域改革

統(tǒng)一規(guī)則制度設(shè)計，推動招標投標交易電子化、標準化，建立“招投開評定”全流程數(shù)字化監(jiān)管機制。深化交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，持續(xù)完善“透明工程”招標監(jiān)管、項目建設(shè)、市場主體服務(wù)等功能模塊，探索人工智能技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建從招標投標到竣工驗收全鏈條智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責任可究”的閉環(huán)管理。

（6）深化水利建設(shè)新模式改革

探索“水利+”重大項目跨部門聯(lián)合審查、整體審批，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和融合共享，在保障安全前提下，系統(tǒng)集成交通、文旅、市政、生態(tài)等綜合功能，在有條件地區(qū)探索以治水牽引區(qū)域開發(fā)和鄉(xiāng)村綜合治理的新范式。推進水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，探索綜合性水利樞紐工程公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)剝離路徑，建立健全各類經(jīng)營主體參與供水、水力發(fā)電等競爭性環(huán)節(jié)的機制。

結(jié)語

“十五五”時期，浙江水利系統(tǒng)將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水重要論述和考察浙江重要講話精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以“走在前、作示范”的標準持續(xù)深化水利改革，加快推進安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)和全域幸福河湖建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和更高水平生態(tài)省建設(shè)中展現(xiàn)水利新作為，為率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景作出水利新貢獻。

Abstract: Zhejiang Province serves as a crucial component of the Yangtze River Economic Belt and the Yangtze River Delta, as well as the junction of the Silk Road Economic Belt and the Maritime Silk Road, playing a vital role in China’s socio-economic development. The water conservancy constitutes the cornerstone for supporting Zhejiang’s high-quality economic and social development and its pilot demonstration zone for common prosperity. This paper systematically reviews the province’s water achievements during the 14th Five-Year Plan in flood-risk reduction, water resources allocation, happy rivers and lakes creation, rural water supply enhancement, and institutional reform. It then diagnoses the opportunities, challenges, and remaining gaps for the forthcoming 15th Five-Year Plan. On this basis, the “1426” road map is proposed for Zhejiang’s water security safeguarding: 1 goal—taking the lead in provincial-level water-modernization; 4 tasks—safeguarding water security, optimizing water allocation, restoring aquatic ecosystems, and advancing water-related culture; 2 flagship programs—a modern water network that reinforces security and fosters development and a province-wide happy rivers-and-lakes initiative that improves livelihoods and supports common prosperity; 6 “every” aspirations—safe water for every citizen, resilient flood defense for every watershed, quality irrigation for every plot, healthy ecology for every river segment, cultural services for every reach, and modernized governance for every project. Three strategic measures, infrastructure upgrading, governance-capacity enhancement and sectoral innovation, will be implemented to raise water-security standards and thereby provide solid water support for Zhejiang’s pursuit of Chinese modernization.

KeywordsZhejiang Province; water security safeguarding; 15th Five-Year Plan; Safe and Resilient Modern Water Network; happy rivers and lakes

本文引用格式：

李銳.浙江省“十五五”水安全保障規(guī)劃思路和主要舉措[J].中國水利，2025（22）：11-17.

封面供圖浙江省水利廳

責編呂彩霞

校對葛家諾（見習） 王慧

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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