“地質(zhì)工作搞不好，一馬擋路，萬(wàn)馬不能前行”。基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行軍，而野外作業(yè)是獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實(shí)保障基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作順利實(shí)施，近日，自然資源部辦公廳、國(guó)家林草局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作野外作業(yè)相關(guān)權(quán)益保障的通知》。當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作野外作業(yè)環(huán)境如何？面臨哪些實(shí)際問(wèn)題？該怎樣營(yíng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境和政策氛圍，以保障基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作正常開(kāi)展？在保障野外作業(yè)相關(guān)合法權(quán)益方面，有哪些創(chuàng)新性探索和舉措？就此，記者采訪了自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人。

四個(gè)維度破解野外地質(zhì)作業(yè)困境

記者：基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查意義重大，此次專(zhuān)門(mén)針對(duì)野外作業(yè)出臺(tái)權(quán)益保障通知，背后有哪些深層考量？

答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”，要“深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。新礦產(chǎn)資源法的頒布實(shí)施，對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作提出了新的要求，縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)必須采取措施，抓好貫徹落實(shí)。基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作，關(guān)乎資源安全保障（如能源、礦產(chǎn)勘探）、生態(tài)保護(hù)修復(fù)（如山水林田湖草沙系統(tǒng)治理）、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控（如地災(zāi)隱患排查）、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)（如工程地質(zhì)勘察）等核心領(lǐng)域。野外作業(yè)作為數(shù)據(jù)采集、觀測(cè)監(jiān)測(cè)的核心手段，是這項(xiàng)工作的“生命線”。但當(dāng)前面臨兩大現(xiàn)實(shí)困境：一是社會(huì)認(rèn)知偏差——部分地區(qū)公眾不了解地質(zhì)工作的公益屬性，誤將其等同于破壞環(huán)境行為，甚至惡意阻撓作業(yè)；二是權(quán)益侵害時(shí)有發(fā)生——野外作業(yè)中設(shè)備損毀、資料丟失、具有科學(xué)價(jià)值的地質(zhì)現(xiàn)象被破壞等事件，既影響工作推進(jìn)，也損害法治權(quán)威與公共利益。

此次自然資源部和國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)文，就是在地質(zhì)勘查行業(yè)管理中踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)管理規(guī)范化、法治化的重要舉措。從工作機(jī)制上，此舉是落實(shí)自然資源部黨組加強(qiáng)“一部?jī)删帧叭诤习l(fā)展要求的生動(dòng)實(shí)踐，也是要在行政管理層面，厘清地質(zhì)勘查活動(dòng)特別是野外作業(yè)面臨的臨時(shí)用地、用林等政策困境，實(shí)現(xiàn)政策為行業(yè)發(fā)展賦能。從治理目標(biāo)和方法上，我們從社會(huì)共識(shí)、法治建設(shè)、管理規(guī)范、權(quán)益保障四個(gè)維度來(lái)破解野外地質(zhì)作業(yè)中的困境：既嚴(yán)格遵循礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，捍衛(wèi)野外作業(yè)中的合法權(quán)益，又通過(guò)提升社會(huì)認(rèn)知、規(guī)范作業(yè)管理、健全保障機(jī)制，為野外作業(yè)保駕護(hù)航，讓地質(zhì)工作更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局。

多舉措全面提升野外地質(zhì)工作社會(huì)認(rèn)知度

記者：長(zhǎng)期以來(lái)，地質(zhì)工作專(zhuān)業(yè)門(mén)檻較高，一定程度上影響了行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和社會(huì)影響力。《通知》提出“全面提升社會(huì)認(rèn)知程度”，那么，如何讓公眾更好地理解地質(zhì)工作的價(jià)值？

答：提升社會(huì)認(rèn)知、凝聚共識(shí)，是確保一項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和行動(dòng)高效的前提，地質(zhì)工作也不例外。我們堅(jiān)持在釋明基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作公益屬性的基礎(chǔ)上，開(kāi)展精準(zhǔn)解讀、多元宣傳、部門(mén)協(xié)同。

一是準(zhǔn)確界定基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作公益屬性。基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查為縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)牽頭的非營(yíng)利性公益工作，聚焦地質(zhì)現(xiàn)象觀測(cè)、資源環(huán)境調(diào)查等公共產(chǎn)品供給，如找水打井、地災(zāi)預(yù)警、生態(tài)本底調(diào)查等，讓公眾明白地質(zhì)工作不是簡(jiǎn)單利己的“挖礦”，而是有利于公眾和國(guó)家。

二是構(gòu)建全方位多角度的地質(zhì)工作科普體系。《通知》要求縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、基層社區(qū)開(kāi)展“接地氣”的科普活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，用展板、短視頻等載體講清“地質(zhì)工作干什么、為啥干、怎么干”，如展示“鉆探取心是為了摸清地下水分布”“地災(zāi)排查是為了守護(hù)村民安全”等。

三是部省市縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任、凝聚合力。《通知》要求縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)要把保障基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作野外作業(yè)順利實(shí)施作為一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)抓，主動(dòng)對(duì)接公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，將地質(zhì)工作納入普法宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)體系，推動(dòng)基層執(zhí)法者牢牢樹(shù)立“支持合法野外作業(yè)是法定職責(zé)”的意識(shí)，從源頭減少“誤攔、誤判”。

記者：基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作野外作業(yè)場(chǎng)景復(fù)雜，《通知》在規(guī)范管理上提出了哪些具體要求，既保障工作推進(jìn)又維護(hù)群眾權(quán)益？

答：規(guī)范基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作野外作業(yè)的自身管理是實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”的必然要求——既要保障地質(zhì)工作有序開(kāi)展，又要確保群眾權(quán)益不受損。我們以“全流程閉環(huán)”思維設(shè)規(guī)立矩：首先，事前做好風(fēng)險(xiǎn)防控和部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。作業(yè)單位需先開(kāi)展自然條件、交通路況、社情民意“三查”，并制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案；主動(dòng)對(duì)接屬地政府、村委會(huì)，書(shū)面告知作業(yè)目的、范圍、周期，依法辦理手續(xù)并接受監(jiān)督。其次，事中做好入場(chǎng)管理和權(quán)益保護(hù)。作業(yè)人員需“亮身份”——攜帶工作證、身份證，設(shè)備有統(tǒng)一一標(biāo)識(shí)。嚴(yán)守尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗宗教、愛(ài)護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)、最小化影響生產(chǎn)生活“三條紅線”。如鉆探占地需先征得權(quán)利人同意，依法補(bǔ)償，無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參照市場(chǎng)價(jià)協(xié)商。最后，事后做好閉環(huán)管理和責(zé)任追溯。作業(yè)結(jié)束后，需完成場(chǎng)地恢復(fù)、資料歸檔，并主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。若出現(xiàn)糾紛，依法依規(guī)認(rèn)定責(zé)任，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償、該追責(zé)的追責(zé)。

三大機(jī)制織密野外作業(yè)“暖心防護(hù)網(wǎng)”

記者：權(quán)益保障是從業(yè)人員關(guān)心的焦點(diǎn)，《通知》在權(quán)益救濟(jì)、責(zé)任劃分、人文關(guān)懷方面有哪些創(chuàng)新性探索和舉措？

答：加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作野外作業(yè)權(quán)益保障是“暖心工程”，是新時(shí)代地質(zhì)勘查行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、寓管于服、加強(qiáng)服務(wù)的重要舉措。我們構(gòu)建“應(yīng)急響應(yīng)、責(zé)任劃分、長(zhǎng)效關(guān)懷”三大機(jī)制來(lái)織密“暖心防護(hù)網(wǎng)”：一是完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。如遇“阻撓施工、扣壓設(shè)備、限制人身自由”等情況，作業(yè)人員需“先保安全，再依法報(bào)告”（向單位、屬地自然資源主管部門(mén)反映），部門(mén)接到報(bào)告后聯(lián)動(dòng)公安等部門(mén)“快響應(yīng)、快處置”，杜絕從業(yè)者“孤立無(wú)援”。二是合理界定責(zé)任劃分。糾紛處理以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，通過(guò)協(xié)商調(diào)解、仲裁、訴訟等多元方式化解；對(duì)故意損毀設(shè)備、破壞地質(zhì)現(xiàn)象等違法行為，依法追究行政及刑事責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的，經(jīng)第三方評(píng)估后依法追償。三是建立健全長(zhǎng)效關(guān)懷和幫扶機(jī)制。對(duì)受損害人員及家屬，提供心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、法律援助全鏈條幫扶；對(duì)主動(dòng)化解糾紛、守護(hù)地質(zhì)成果的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓付出者有回報(bào)，奉獻(xiàn)者受尊重。

記者：如何推動(dòng)《通知》從“紙面上”落到“行動(dòng)中”？

答：抓好落實(shí)，核心是協(xié)同+責(zé)任+長(zhǎng)效。首先是部門(mén)協(xié)同“一盤(pán)棋”。自然資源、林草部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、地方政府建立“聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合普法”機(jī)制，打破條塊分割，形成工作合力。其次是壓實(shí)地方責(zé)任鏈。《通知》要求省級(jí)自然資源、林草部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，將基礎(chǔ)性地質(zhì)工作野外作業(yè)權(quán)益保障與土地管理、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政策取向的一致性與協(xié)同性。最后是建立長(zhǎng)效反饋鏈。通過(guò)群眾舉報(bào)、線上平臺(tái)等多種途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督；定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策，讓保障機(jī)制“越跑越順”，助力基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（中國(guó)自然資源報(bào)）

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