我的鋼鐵網：2025年12月12日，商務部、海關總署聯合發布第79號公告，決定對《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進行調整，將部分鋼鐵產品納入出口許可證管理范圍。近年來鋼材出口逐年攀升，據海關數據，1-11月我國鋼材出口量達10771萬噸，創歷史新高，在出口持續增長的同時，全球貿易保護主義持續升溫，各國對對華鋼鐵反傾銷案件頻發。在此背景下，重新實施部分鋼材產品出口許可證管理，有利于對出口總量的主動控制，平復日益緊張的貿易摩擦爭端。

與過往政策相比，本次管理范圍更精準，呈現 "抓大放小" 特征，重點管控低附加值、高耗能及貿易摩擦高發產品。政策實施后，將推動鋼鐵出口從總量擴張向結構優化轉型。

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對買單出口的影響：封堵灰色渠道，規范出口秩序

自2021年鋼鐵出口退稅取消后，"買單出口" 成為行業灰色地帶的突出問題。部分企業通過購買第三方進出口資質虛假報關，隱瞞真實交易主體與收入，將應繳稅款轉化為價格優勢進行低價搶單。這種行為不僅擾亂了正常的出口秩序，還加劇了國際貿易摩擦 ——2025 年全球針對中國鋼鐵反傾銷案件中，超 60% 以 "低價傾銷" 為立案依據。

買單出口主要集中在低附加值品類，這些產品恰是本次許可證管理的重點覆蓋領域。此類灰色出口模式不僅造成國家稅收流失，還損害了中國鋼鐵行業的國際形象，導致行業陷入 "低價競爭 - 貿易制裁 - 再低價競爭" 的惡性循環。

本次許可證管理政策通過多重機制從源頭封堵買單出口漏洞，形成監管閉環。公告明確要求企業需憑 "真實出口合同 + 生產商開具的產品質量檢驗合格證明" 申領許可證，通過核驗交易真實性追溯貨主信息，徹底打破了買單出口依賴的虛假資質鏈條。政策與 2025 年 3 月五部委聯合公告（買單出口按內銷征稅）、7 月稅務總局 17 號公告（出口代理環節納稅義務穿透至實際貨主）形成協同效應，構建了 "資質審核 + 稅收監管 + 貨物流向追溯" 的全鏈條管控體系。對于無法提供真實交易證明的買單出口行為，將因無法申領許可證而失去出口通道，灰色出口模式將逐步終結。

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對相關市場主體的影響

政策實施后，依賴買單出口的中小生產企業和違規外貿公司將面臨轉型壓力。部分缺乏進出口資質且產品附加值低的企業，可能因無法承擔合規成本而退出出口市場；而合規經營的外貿企業將獲得更公平的市場環境，低價競爭亂象得到遏制，行業利潤率有望回升。長期來看，政策將推動出口市場從 "量的競爭" 轉向 "質的競爭"，引導企業將精力集中在產品升級、技術創新和合規管理上，有利于鋼鐵出口市場的健康可持續發展。

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對鋼材出口的直接影響

（一）短期：出口節奏放緩，合規成本上升

政策實施初期，鋼材出口將面臨明顯的節奏調整。企業需新增許可證申領環節，備齊相關材料并對接對應管理部門 —— 在京央企需向商務部許可證局申領，其余企業向屬地省級 / 副省級商務部門申請，整個流程需預留 1-2 周辦理周期。

這將導致部分企業出口交貨期延長，尤其是中小企因流程不熟悉，出口效率受影響更為明顯。同時，許可證申領的人力、時間成本增加，將直接提升企業出口合規成本，部分低利潤訂單可能被企業主動放棄，短期內鋼材出口增速可能出現階段性回落。

（二）中期：出口結構優化，產品附加值提升

本次納入管理的產品以低附加值、高耗能品類為主，包括普通熱軋鋼板、常規無縫鋼管、鋼坯等，而高附加值、高技術含量產品未被全面覆蓋，政策導向性十分明確。在許可證管理約束下，低附加值產品出口將受到限制，企業將逐步減少此類產品出口，轉向高附加值產品研發與出口。

從出口區域結構看，政策將加速 "區域結構轉移 + 品種替代" 的趨勢。對非洲、拉美等新興市場的出口占比可能進一步提升，長材等適應性強的產品仍將保持一定出口增量，而板材等貿易摩擦高發品類出口可能持續承壓。這種結構調整將使中國鋼材出口更具韌性，降低對單一市場和單一產品的依賴。

（三）長期：貿易摩擦緩解，出口穩定性增強

政策通過主動調控高摩擦風險產品的出口規模與節奏，避免了出口量過大加劇外部反制，有助于降低貿易沖突升級概率。面對美國 232 條款 50% 關稅和歐盟 CBAM 碳關稅等外部挑戰，許可證管理成為中國鋼鐵行業應對國際貿易壁壘的重要工具。

隨著出口結構優化和合規水平提升，中國鋼鐵產品的國際競爭力將從價格優勢轉向質量、技術和綠色優勢。部分企業已開始出口綠鋼產品，通過全流程碳核查獲得 EPD 環境產品聲明，每噸鋼碳減排達 50%，這類產品將在未來出口中獲得更大市場空間。長期來看，政策將推動鋼鐵出口從規模擴張向高質量發展轉型，提升出口市場的穩定性和可持續性。

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結論與展望

鋼鐵出口許可證管理政策的演變，是中國鋼鐵行業發展階段與國際市場環境變化的集中體現。從 2007 年抑制過快出口，到 2009 年應對金融危機，再到 2025 年服務產業升級和 "雙碳" 目標，政策始終在動態調整中實現多重戰略目標。

本次政策重新實施，短期內將帶來出口節奏放緩、合規成本上升等挑戰，但中長期將有效遏制買單出口亂象，優化出口結構，緩解國際貿易摩擦，為鋼鐵行業綠色低碳轉型提供有力支撐。對于企業而言，應盡快梳理產品清單，熟悉許可證申領流程，提前規劃訂單安排，同時加快產品結構升級，提升合規管理水平。

未來，隨著政策的深入實施和行業的主動適應，中國鋼鐵出口將逐步形成 "高附加值、低排放、強合規" 的新特征，在全球鋼鐵貿易格局中的地位將更加穩固。鋼鐵行業需以此次政策調整為契機，加快轉型升級步伐，實現出口貿易的高質量發展。

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