為進(jìn)一步強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)定。2025年12月9日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式公告了關(guān)于組織修訂了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則通則》及鋼筋混凝土用熱軋鋼筋等24種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。新頒布的通則和細(xì)則自2026年4月1日起實(shí)施，原通則及相應(yīng)細(xì)則同時(shí)廢止。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)對(duì)發(fā)證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。

本文就建筑用鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（一）（鋼筋混凝土用熱軋鋼筋產(chǎn)品部分）（下稱新版細(xì)則）與原細(xì)則核心差異與市場(chǎng)影響等作分析及歸納，僅供市場(chǎng)參考。

從核心要點(diǎn)來(lái)看，新舊細(xì)則核心管理邏輯一致，均圍繞生產(chǎn)許可證核發(fā)的“申請(qǐng)-核查-發(fā)證”全流程管控質(zhì)量安全；差異化集中在產(chǎn)品定義、標(biāo)準(zhǔn)更新、設(shè)備要求、核查細(xì)化、產(chǎn)業(yè)政策適配等方面，更貼合行業(yè)技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管需求。

從新舊細(xì)則的相同點(diǎn)來(lái)看，首先是發(fā)證與監(jiān)管主體一致，均由省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門審批發(fā)證，核心目的是強(qiáng)化鋼筋產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理；其次核心流程框架不變，保持 “企業(yè)申請(qǐng)-材料審核-產(chǎn)品檢驗(yàn)-實(shí)地核查-證書(shū)核發(fā)” 的核心流程，要求企業(yè)提交合格檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、具備相應(yīng)生產(chǎn) / 檢驗(yàn)條件；另外質(zhì)量責(zé)任核心要求一致，均要求企業(yè)建立質(zhì)量安全管理制度和追溯制度，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；最后，產(chǎn)品單元?jiǎng)澐诌壿嫴蛔儯砸援a(chǎn)品特性（熱軋、余熱處理、耐蝕、不銹鋼等）為基礎(chǔ)劃分核心單元，保持分類管理的一致性。

從差異化的情況來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)：

1、產(chǎn)品定義與范圍更精準(zhǔn)

新增/明確細(xì)分牌號(hào)，耐蝕鋼筋補(bǔ)充 a（耐工業(yè)大氣）、c（耐氯離子）、M（高耐蝕）系列牌號(hào)，不銹鋼鋼筋明確 HPB300S/HRB400S/HRB500S 等牌號(hào)；調(diào)整規(guī)格范圍，熱軋鋼筋用鋼坯公稱邊長(zhǎng)從 150-200mm 擴(kuò)展至 100-280mm，熱軋光圓鋼筋直條規(guī)格從 6-22mm 調(diào)整為 6-25mm。

2、產(chǎn)品與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)全面更新

核心標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，熱軋光圓鋼筋從 GB/T 1499.1-2017 更新為 GB 1499.1-2024，熱軋帶肋鋼筋從 GB/T 1499.2-2018 更新為 GB 1499.2-2024，耐蝕鋼筋從 GB/T 33953-2017 更新為 GB/T 33953-2025；檢測(cè)方法適配，新細(xì)則新增 GB/T 28900-2022《鋼筋混凝土用鋼材試驗(yàn)方法》等配套標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化化學(xué)成分、拉伸、彎曲等檢測(cè)依據(jù)。

3、生產(chǎn)與檢驗(yàn)設(shè)備要求優(yōu)化

生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)化，新細(xì)則取消 “制氧機(jī)” 強(qiáng)制要求，加熱設(shè)備調(diào)整為 “加熱或溫控設(shè)備”，允許企業(yè)根據(jù)工藝選擇，明確禁止復(fù)二重 / 橫列式 / 三輥式落后軋機(jī)；檢驗(yàn)設(shè)備靈活化，新增電子天平、電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜儀，且部分設(shè)備（如碳硫儀）可由火花放電原子發(fā)射光譜儀替代，降低企業(yè)成本。

4、實(shí)地核查更細(xì)化

強(qiáng)化人員要求，新細(xì)則明確企業(yè)需配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，且需經(jīng)培訓(xùn)考核合格并留存記錄；細(xì)化過(guò)程管控，新增對(duì)煉鋼 / 軋鋼工藝規(guī)程執(zhí)行記錄、原材料驗(yàn)收追溯、不合格品處置的核查要求，明確 “按爐送鋼” 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。

5、產(chǎn)業(yè)政策適配性更強(qiáng)

明確淘汰類清單，新細(xì)則新增淘汰 HRB335/HPB235牌號(hào)鋼筋、30 噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐/電弧爐等落后裝備；規(guī)范產(chǎn)能管理，對(duì)產(chǎn)能置換、收購(gòu)兼并重組等情形的申請(qǐng)材料作出明確規(guī)定，禁止違規(guī)新增產(chǎn)能。

6、流程優(yōu)化減負(fù)擔(dān)

簡(jiǎn)化許可變更，企業(yè)名稱變更、補(bǔ)領(lǐng)證書(shū)、減少產(chǎn)品規(guī)格等事項(xiàng)無(wú)需實(shí)地核查，直接換發(fā)證書(shū)；檢驗(yàn)報(bào)告覆蓋更靈活，新細(xì)則明確同一單元內(nèi)高等級(jí)牌號(hào)報(bào)告可覆蓋低等級(jí)牌號(hào)，減少重復(fù)檢測(cè)。

表1：新舊細(xì)則核心差異對(duì)比

綜合來(lái)看，新版細(xì)則基于標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)政策適配及質(zhì)量管控強(qiáng)化修訂，將于2026 年 4 月 1 日正式實(shí)施。其對(duì)建筑鋼材市場(chǎng)的影響或?qū)⒇灤┤a(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，一方面，新版細(xì)則通過(guò)產(chǎn)能門檻抬高+落后產(chǎn)能淘汰，或?qū)⒓铀傩袠I(yè)洗牌，推動(dòng)建筑鋼材行業(yè)集中度提升，重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。另一方面，新版細(xì)則通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化+檢驗(yàn)檢測(cè)強(qiáng)化，細(xì)分場(chǎng)景產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)明確，檢驗(yàn)檢測(cè)從嚴(yán)，劣質(zhì)產(chǎn)品退出市場(chǎng)，引導(dǎo)建筑鋼材從“通用型”向“功能與安全”轉(zhuǎn)型。

對(duì)于下游行業(yè)，短期成本增加，長(zhǎng)期安全與效率雙提升。短期來(lái)看，中小企業(yè)為適配新版細(xì)則，需投入更多資金更新設(shè)備（如精煉爐、抗震鋼筋專用軋機(jī)等等）、強(qiáng)化檢驗(yàn)?zāi)芰Γ糠趾弦?guī)成本可能通過(guò)鋼材產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁下游，因此建筑用鋼筋采購(gòu)成本短期或有上升；中長(zhǎng)期來(lái)看，新版細(xì)則要求出廠信息可追溯、實(shí)地核查要求煉鋼及軋鋼工藝記錄完整，從源頭杜絕 “瘦身鋼筋”“次品鋼筋” 流入工程。避免因劣質(zhì)鋼材導(dǎo)致工程返工、安全事故，大大降低安全隱患，長(zhǎng)期來(lái)看將為下游企業(yè)降本增效。

總而言之，新版細(xì)則的發(fā)布與實(shí)施，短期內(nèi)將推動(dòng)中小低效產(chǎn)能退出、企業(yè)合規(guī)成本上升，可能引發(fā)局部供應(yīng)緊張；但長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)“淘汰落后+標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)+監(jiān)管強(qiáng)化”，將有效推動(dòng)建筑鋼材行業(yè)集中度提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)環(huán)境凈化，助力行業(yè)向 “高質(zhì)量合規(guī)” 轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

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