構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統解決方案

水利部黨組書記、部長 李國英

當今變化世界的突出表征之一就是全球氣候正在發生前所未有的變化，洪水是這種變化下對人類影響最大的自然現象。更好適應變化環境，科學系統應對極端天氣挑戰，人與洪水的關系何去何從亟需作出新的回答。

古往今來，與洪水斗爭貫穿于人類文明發展歷程，人們一直視洪水為猛獸，對洪水的傳統認知聚焦在危害性上，應對之舉主要考慮“除洪水之害”。2014年，習近平總書記開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，指引中國治水實踐統籌推進水災害、水資源、水生態、水環境治理，取得歷史性成就、發生歷史性變革。中國治水的實踐和經驗昭示：對洪水屬性的認知，不能固化在單一的危害性上，還應擴展至資源性、功能性。即，洪水的屬性應包括危害性、資源性、功能性。洪水的危害性，在于其短時間內釋放出巨大的自然破壞力。洪水的資源性，在于其本質是水資源，而水資源之于經濟社會發展須臾不可或缺。洪水的功能性，在于其為河流生態系統最重要的影響因子，具有河道造床功能、提供水生生物繁殖生境功能、對沖河口潮汐上溯功能、河口三角洲生態系統漫溢供水功能。

確立對洪水屬性的正確認知，是科學治理管理洪水的前提。中國水利部正是在習近平總書記治水思路指引下確立了對洪水屬性的三維認知，從此出發探索和實踐了對洪水治理管理的三種模式，即洪水控制、洪水利用、洪水塑造。

第一，洪水控制。基于洪水的危害性，無論過去、現在還是將來，都應該毫不動搖地堅持對洪水實施有效控制。我們堅持預字當先、以防為主，牢牢把握洪水發生和演進規律，強化預報預警預演預案措施，系統、科學、安全調度流域水工程，實施“一個流量、一方庫容、一厘米水位”調度，主動、有力、精準控制洪量、洪峰及洪水過程，有力保障了人民群眾生命財產安全。近5年，我們成功防御3981條河流超警以上洪水，戰勝了長江、黃河、海河、珠江等大江大河歷史罕見洪澇災害，減淹城鎮7840座（次），減淹耕地545.1萬hm2，避免轉移人員4351萬人次，洪澇災害損失占國內生產總值的比例由上一個5年的0.28%降至0.18%。

第二，洪水利用。基于洪水的資源性，我們提前分析流域和區域水資源供需矛盾，把握防洪和水資源供給的平衡點，科學確定水庫汛期運行水位，在安全可控的前提下實時動態對洪水進行時空再分配，形成有利的徑流過程和時間分布，將洪水轉化為生產、生活、生態用水的有效供給，實現資源化利用。2025年夏秋，漢江來水形勢極其復雜多變，我們提前預判，統籌秋汛防御和洪水利用，滾動優化流域水工程調度方案，丹江口水庫調蓄水量達272億m3，為南水北調中線儲備了充足水資源。

第三，洪水塑造。基于洪水的功能性，我們準確把握流域上下游、干支流徑流演進規律，通過聯合調度水工程，人工塑造與河流生態系統需水相適應、具有特定流量和歷時的可控洪水過程，引導并利用洪水自身的能量，修復和維護健康、穩定、富有活力的河流物理結構與生態功能，讓河流恢復生命、流域重現生機。我們持續實施黃河調水調沙，人工塑造異重流，利用洪水沖刷下游主河槽，輸送泥沙入海，使小浪底水庫攔沙庫容使用年限顯著延長，黃河下游河道主河槽平均下降了3.1m，最小過流能力從不足1800m3/s提升到5000m3/s，從根本上解決了河道主河槽淤積萎縮問題，人工塑造的洪水可控漫溢河口三角洲濕地，改善了其一度遭到破壞的生態環境。應對2022年長江口歷史罕見咸潮上溯，我們從距離1900km的三峽水庫塑造釋放洪水過程并精準控制時機，有效壓制長江口咸潮，保障了城市群供水安全。在長江流域，我們通過梯級水庫群開展生態調度，人工塑造6000m3/s的洪水過程，專門為中華金沙鰍、圓口銅魚等產漂流性卵魚類創造了最佳天然產卵條件。

洪水控制、洪水利用、洪水塑造，是一個深度互饋的復雜系統工程，對調控的前瞻性和精準性具有極高要求，必須構建有力的支撐體系。

一是雨水情監測預報體系。構建由氣象衛星、天氣雷達和水利測雨雷達網、雨量站網、水文站網組成的雨水情監測預報“三道防線”，建立多源空間信息融合洪水預報系統，實現延長洪水預見期和提高洪水預報精準度的有效統一。

二是流域或區域需求側研究體系。從洪水多元屬性出發，立足生態系統整體性和流域系統性，深入研究河道造床、泥沙輸移、生產生活用水保障、海洋潮汐上溯、河流生態系統健康等需水規律，為洪水控制、洪水利用、洪水塑造奠定堅實基礎。

三是現代化水網工程體系。科學謀劃水網“綱、目、結”，在規劃、設計、建設、運行等各環節耦合洪水治理管理多目標，合理確定工程標準、規模，優化布局、結構、功能和系統集成，建設集洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障等功能于一體的綜合性、系統性水流網絡。

四是調度決策支持體系。推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設，完善“天空地水工”一體化監測感知系統、“高保真”數字流場模擬數學模型系統，在數字孿生平臺上“正向—逆向—正向”推演工程調度運用次序、時機、方式和規模，提供精準、前瞻、科學、安全決策支持。

基于習近平總書記治水思路及其指引下的中國洪水治理管理實踐，我們向世界各國水利部門和國際組織倡議：全面認知洪水危害性、資源性、功能性，加快轉變洪水傳統治理管理理念和模式，統籌發展和安全，構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統解決方案，實現人與洪水和諧共生。

（注：本文為水利部黨組書記、部長李國英2025年12月2日在第19屆世界水資源大會第二場高級別全體會議部長級對話環節上的講話節錄，本屆水資源大會主題為“變化世界中的水：創新與適應”。）

本文引用格式：

李國英.構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統解決方案[J].中國水利，2025（23）：1-2.

責編 | 王慧

校對 | 楊文杰

審核 | 楊軼

監制 | 李坤

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