引言：2025年12月12日，商務部、海關總署聯合發布第79號公告，決定對《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進行調整，將部分鋼鐵產品納入出口許可證管理范圍。這一政策的出臺標志著中國鋼材出口管理進入新階段，距離2009年1月1日取消鋼材出口許可證管理已過去16年。

當前，中國鋼鐵行業正面臨著前所未有的轉型壓力。2025年1-11月中國鋼材出口量達到1.077億噸，同比增長6.7%，全年出口量有望達到1.15億噸，超過2015年1.12億噸的歷史高位；另一方面，全球貿易保護主義持續升溫，自2024年以來中國鋼鐵行業已遭遇五十余起反傾銷案件，反傾銷案件數處于歷史新高。在此背景下，重新實施部分鋼材產品出口許可證管理，既是應對國際貿易環境變化的現實需要，也是推動鋼鐵行業綠色低碳轉型、優化出口結構的戰略選擇。

一、 政策景與制定邏輯

1. 中國鋼出口現狀與挑戰

2025 年中國鋼材出口呈現出明顯增長。從總量看，1-11月鋼材出口量達1.077億噸，同比增長6.7%，其中11月單月出口998萬噸，同比增長7.6%。根據Mysteel預測，2025年全年鋼材出口量有望達到1.15億噸，同比增長6%左右，超過2015年1.12億噸的歷史最高水平。

面對傳統市場的貿易壁壘，中國鋼材出口結構正在發生深刻變化。"區域結構轉移+品種替代"成為企業應對策略的核心：對非洲、拉美鋼材出口同比分別增加317萬噸、194萬噸，貢獻出口增量的43%、26%；長材貢獻出口增量的54%，而板材出口轉為拖累4%。這種結構性調整雖然在短期內維持了出口增長，但也暴露出產品附加值低、市場集中度高等問題。

2.歷史政策演變回顧

中國鋼材出口許可證管理經歷了"實施-取消-再實施"的演變歷程，反映出不同時期的政策導向和市場環境變化。

2007年5月20日，商務部、海關總署發布第41號公告，對83個海關商品編號的鋼材產品實施出口許可證管理，涉及熱軋板卷、冷軋板卷、熱軋盤條等主要品種。這一政策的出臺背景是2007年中國鋼材出口增長過快，國家試圖通過許可證管理抑制出口、保障國內供應。政策規定實行"一批一證"管理，許可證有效期為3個月，僅適用于一般貿易出口。

2009年1月1日，在全球金融危機背景下，商務部、海關總署發布第100號公告，取消鋼材、鋼鐵制品的出口許可證管理制度。這一政策轉變反映了保增長、促出口的政策導向，旨在幫助鋼鐵企業應對國際市場需求萎縮的挑戰。

2019年是政策優化的重要節點。商務部發布第1號令，修訂《貨物出口許可證管理辦法》，刪除了關于 "出國（境）經濟貿易展覽會組展單位提供的參展證明" 的要求。同年3月18日起，企業申請出口許可證時不再需要提交赴國（境）外參展證明和對外貿易經營者備案登記表，大幅簡化了辦理流程。12月31日，商務部、海關總署發布第64號公告，自2020年1月1日起在全國范圍內對限制出口管理的貨物實行出口許可證件申領和通關作業無紙化。

從歷史演變可以看出，鋼材出口許可證管理政策具有明顯的逆周期調節特征：在出口增長過快時實施管理以抑制出口，在經濟下行壓力加大時取消管理以促進出口。此次2025年重新實施部分鋼材產品出口許可證管理，既延續了這一政策邏輯，又賦予了新的時代內涵。

3.與"雙碳"目標及產業升級間的聯系

在 "雙碳" 目標和產業升級的大背景下，此次政策調整具有更深層的戰略意義。鋼鐵行業作為碳排放 "大戶"，占全國碳排放約15%，2025年是鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場的第一年。根據規劃，2025年底前全國80%以上的鋼鐵產能將完成超低排放改造，電爐鋼占比目標從當前的10%提升至15%。

歐盟碳邊境調節機制（CBAM）的實施對中國鋼材出口形成新的挑戰。CBAM將于2026年1月起正式征收碳關稅，要求進口商購買電子證書，價格掛鉤歐盟碳市場。這一機制倒逼中國鋼鐵企業加快綠色轉型，國內部分企業已經開始出口綠鋼產品，通過全流程碳核查獲得 EPD 環境產品聲明，每噸鋼碳減排50%。

《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025-2026年）》明確提出要強化鋼鐵產品出口管理，優化鋼鐵出口產品結構。政策導向從過去單純的總量控制轉向結構優化，通過出口許可證管理引導企業減少低附加值、高耗能產品出口，增加高技術含量、高附加值產品出口。這種轉變與 "雙碳" 目標、產業升級、應對國際貿易壁壘等多重戰略需求高度契合。

二、政策內容解讀

1. 涉及鋼鐵產品目錄分析

根據公告附件，此次納入出口許可證管理的鋼鐵產品共268個海關商品編號，涵蓋了從原料到成品的全產業鏈條。原料及初級產品（1-25號）包括：非合金生鐵（按磷含量分為兩類）、直接從鐵礦還原的鐵產品、海綿鐵產品、再生鋼鐵原料、鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、合金鋼廢碎料、鋼鐵粉末、鐵及非合金鋼錠等。其中，特別值得注意的是第7、14、16號產品，要求符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》標準，這是2021年1月1日起實施的國家標準，將再生鋼鐵原料劃分為7大類12個牌號。

鋼坯（26-32號）主要包括：矩形截面鋼坯、連鑄板坯、車輪用連鑄圓坯、含碳量不小于0.25%的鋼坯等。這類產品的納入反映了政策對鋼坯出口激增的關注。數據顯示，2025年前4個月鋼坯出口量已超過2023年全年。

熱軋（33-56號），包括：熱軋板卷、酸洗卷、厚度規格從小于1.5mm到大于10mm的各種熱軋卷材和非卷材等。這類產品占納入管理產品總數的約8%，體現了對熱軋板材出口的重點關注。

冷軋（57-71號）包括：厚度規格從小于0.3mm到大于3mm的各種冷軋卷材和非卷材，以及其他冷軋鐵或非合金鋼寬平軋材。冷軋產品通常具有更高的附加值，但其生產過程能耗較高，納入管理體現了對能耗和碳排放的管控。

涂鍍（72-78號）包括：鍍錫、鍍鉛、鍍鋅的非合金鋼平板軋材等。涂鍍產品是中國鋼材出口的重要品種，2025年前9月涂鍍板出口同比增長17%，泰國、韓國等主要出口目的地已開始籌備新一輪貿易保護措施。

其他鋼材（113-121號、260-268號）包括：H型鋼、工字鋼、高溫承壓用合金鋼無縫鋼管等。

從產品結構分析可以看出，此次納入管理的產品呈現抓大放小的特征：既包括了鋼坯等低附加值產品，也包括了部分高端產品，但并未涵蓋所有鋼材品種。這種選擇性納入反映了政策的精準調控思路，旨在通過許可證管理引導出口結構優化，而非簡單的總量限制。

2. 與2024年第65號公告的銜接

第79號公告明確指出，"其他未盡事宜按照商務部、海關總署公告2024年第65號執行"。第65號公告公布了《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》，包含43種實行許可證管理的出口貨物。

兩個公告的銜接關系體現在：

管理框架的延續性：第79號公告是對第65號公告目錄的調整和補充，不是獨立的新政策

管理原則的一致性：繼續執行 "一批一證" 和 "非一批一證" 制度。

貿易方式的適用性：以加工貿易方式出口納入管理的鋼材產品，憑配額證明文件、貨物出口合同申領出口許可證；以邊境小額貿易方式出口的，由省級地方商務主管部門根據商務部下達的配額和要求簽發

這種銜接安排確保了政策的連續性和穩定性，企業可以在原有管理框架下適應新的要求。

三、可能對市場的影響分析

1. 短期影響

部分企業可能出現出口轉內銷現象，同時，企業加速清理庫存，避免新政策實施后增加合規成本。企業加快向高附加值產品轉型，國內大型企業憑借技術優勢，重點發展高附加值產品出口；福建、江蘇等產鋼大省的短流程鋼廠因產品結構單一、附加值低，面臨較大壓力。自12月15日起，企業可申請2026年度許可證，部分企業提前布局以應對政策變化。

.中長期結構性影響

從長期看，出口許可證管理將對中國鋼材出口產生結構性、深層次影響。

對出口產品結構的影響：低附加值產品出口受限：鋼坯、熱軋板卷等低附加值產品因申領許可證增加成本，出口競爭力下降。政策倒逼企業加大研發投入，發展高端鋼材產品。預計高端板材出口占比將從2025年的37%提升至2030年的45%，同時許可證申領需要提供質量檢驗合格證明，推動企業建立完善的質量管理體系，提升產品質量標準。

3. 對出口市場分布的影響

對東南亞、歐盟等傳統市場的出口可能因許可證管理和貿易壁壘雙重影響而下降，未來出口企業或將加快開拓非洲、拉美、中東等 "一帶一路" 新興市場。大型企業憑借品牌和渠道優勢，在國際市場的份額將進一步提升。

四、總結

2025年第79號公告重啟部分鋼鐵產品出口許可證管理，是兼具逆周期調節屬性與時代特征的精準調控政策。其核心并非總量限制，而是通過268個海關商品編號的差異化納入，破解“量增價跌”困局與貿易摩擦壓力，引導行業從規模擴張轉向質量效益提升。

短期來看，低附加值產品企業或面臨出口轉內銷、庫存清理的階段性調整；中長期將推動三大結構性變革：高耗能低附加值產品出口受限，高端綠鋼占比逐步提升，2030年高端板材出口占比有望達45%；市場布局向非洲、拉美等新興市場拓展，降低傳統市場依賴；行業競爭格局重塑，大型企業優勢凸顯。

政策既銜接過往管理框架保障穩健性，又緊扣“雙碳”目標與產業升級，倒逼企業綠色轉型、應對CBAM等綠色貿易壁壘。未來，企業需主動適配合規要求、加速創新轉型，行業將形成“出口優化—產業升級—綠色發展”的良性循環，為鋼鐵行業高質量發展筑牢基礎。

往期回顧

BREAK AWAY

煤期貨大跌超4%，鋼價或偏弱運行

兩部門對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理

淡季效應顯現，12月份建筑企業鋼材采購量預計下降近10%

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