在2025年推動“四好農村路”高質量發展現場會上，深化《農村公路條例》學習宣貫成為重要議題。其間，來自湖南湘西土家苗族自治州政府、內蒙古自治區交通運輸廳、河南省交通運輸廳、四川省交通運輸廳、甘肅省交通運輸廳、新疆維吾爾自治區交通運輸廳的代表，圍繞貫徹落實《農村公路條例》，分享了各自在推動農村公路建管養運高質量發展的寶貴經驗和生動實踐。

在學習經驗之前

讓我們先用一張長圖來回顧一下

《農村公路條例》的來龍去脈

為促進互學互鑒，

我們整理了宣貫會上的省份發言，

一起來看這些地區

何貫徹《農村公路條例》

破解發展難題、創新管理模式

01

湖南湘西：

以路為筆書寫山鄉巨變

進入新時代以來，在黨中央和習近平總書記的親切關懷下，湘西州遵照習近平總書記“建好、管好、護好、運營好”的重要指示，扛牢精準扶貧首倡地政治責任，以全域均衡發展為目標，以十八洞片區為引領，大力推進“四好農村路”高質量發展，全州實現鄉鄉通水泥路、村村通硬化路，昔日“羊腸小道繞山轉”“肩挑背扛盼出路”的交通困境，變成了如今“柏油馬路連村寨”“公交物流進農家”的生動圖景。

堅持因地制宜，探索均衡發展的有效路徑

按照政府主導、統籌規劃、因地制宜的原則，根據山嶺重丘地形和喀斯特地貌，構建切合湘西實際的“四好農村路”長效發展機制。

一是圍繞“公路怎么建”，將“四好農村路”與產業布局、景區分布、村寨點位深度融合，做到“環線串景區、射線連村寨”，促進資源要素全域流動。

二是圍繞“建好怎么管”，出臺湘西州鄉村公路條例、村級公路管理養護條例，制定農村公路養護管理辦法，將“建管護運”全流程納入法治軌道。

三是圍繞“錢從哪里來”，整合用好涉農等資金，引導社會資本參與，構建“多渠道引水”的投入機制。

四是圍繞“責由誰來負”，建立縣鄉村三級責任網，完善三級養護體系，形成齊抓共管的工作格局。

強化路產融合，增強均衡發展的帶動效應

推動農村公路建設與鄉村產業發展有機融合，讓每條路都成為“產業動脈”，帶動百姓增收，2024年全州農村居民人均可支配收入1.49萬元，是2013年的2.8倍。

一是鋪就“產業帶”。建設“產業路”1200公里，促進農業特色產業面積擴大到420萬畝，實現路通業興、產銷兩旺。

二是暢通“旅游線”。圍繞矮寨?十八洞?德夯大峽谷5A級景區建成連接線35公里，在主要景點周邊建設“慢游步道”“騎行綠道”，形成“快進慢游”體系，今年1—7月全州鄉村旅游接待游客超700萬人次。

三是串聯“片區鏈”。按照“以路連村、以村帶片”思路，積極推進10個鄉村振興片區建設，其中十八洞和周邊7個村寨以產業路為紐帶，協同發展苗繡、獼猴桃、鄉村旅游三大產業，2024年片區農民人均純收入超過1.6萬元，片區集體經濟村均85.7萬元。

立足山區特點，推動均衡發展的提檔升級

以提升路網質量為重點，針對彎多路陡、臨水臨崖等特征，抓提質、除隱患、保安全，讓群眾出行更順暢、更舒適、更放心。

一是破解停車會車難題。近五年采取以工代賑方式建成1900多個村組停車場、4000多處錯車道，在全省率先實現“村村有停車場”。

二是提升通行品質效能。近五年完成“窄加寬”“彎取直”等提質改造2059公里，讓農村公路從“走得了”變成“走得好”。

三是筑牢安全防護底線。近五年完成4791公里安防設施建設，為群眾出行加上了“安全鎖”、系上了“安全帶”。

突出普惠共享，擴大均衡發展的成果紅利

圍繞促進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發展，深化交通運輸改革，讓交通發展成果惠及更多群眾。

一是促進農村客運公交化。推進城鄉交通運輸一體化，建立“城區—鄉鎮—村組”客運網絡，讓農村群眾享受到與城市同等的客運服務。比如，距離吉首市城區60多公里的丹青鎮，群眾進城車費從過去25元下降到10元，老年人、學生免費乘車，做到既實惠又安全。

二是促進物流服務均等化。推進“客貨郵融合”改革，讓班車“捎帶”快遞，讓站點“兼具”物流功能，打通農村物流“最后一公里”，快遞進村實現全覆蓋。

三是促進生態公路景觀化。把農村公路當作“最美的基礎設施”來建設，建成生態景觀路2676公里，打造美麗農村路756公里，讓每條路都成為“風景線”。

在推進鄉村全面振興的征程上，湖南湘西將深入貫徹《農村公路條例》各項制度要求，實施好新一輪農村公路提升行動，在提升路網質量、加強管理養護、強化安全保障、促進融合發展等方面持續發力，堅持以首倡地的首倡之為，推動“四好農村路”邁向更高水平，在青山綠水間繪就和美鄉村新畫卷。

02

內蒙古：

高位統籌強基礎 創新模式提效能

《農村公路條例》已于7月頒布，明確了加大農村公路超限運輸治理要求，為進一步做好農村公路治超工作提供了法治保障。內蒙古自治區橫跨三北，公路路網“承東啟西、南聯北開”，截至2024年底，全區公路通車里程22.3萬公里，其中農村公路18萬公里，占比超過80%，加之資源富集，公路貨運需求旺盛，治超任務艱巨。近年來，自治區深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，以法治化建設為引領，以信息化技術為支撐，全面深化管理機制改革，構建超限超載治理新格局，持續推動農村公路管理效能實現質的提升。

高位推動，形成監管合力

自治區黨委、政府高度重視，將農村公路治超工作納入基層治理重點措施，持續推動落實。上半年，自治區政府主要領導、分管領導4次專題研究部署。聚焦機制建設、路面管控、科技賦能等關鍵環節，制定專項方案，構建省市縣三級聯動、交通公安多部門協同的治理體系。組織修訂出臺《內蒙古自治區農村牧區公路條例》《內蒙古自治區治理貨物運輸車輛超限超載辦法》等地方法規，規范車輛生產改裝、貨物裝載、通行管理等環節，為依法治超工作奠定基礎。

多方合作，提升治理能力

自治區交通部門聯合公安部門制定治理貨運車輛超限超載實施方案，持續深化與公安機關的協作機制，打通數據共享堵點，實現互聯互通，交通部門審核非現場證據，公安部門確認并實施處罰，1—7月，累計向公安部門推送違法線索1.4萬余條，全部依法處罰。今年以來，自治區交通部門聯合公安部門開展了“百噸王”、貨車穿村過鎮專項整治行動，累計開展路警聯合執法3932次、打非治違行動5073次，查處違法運輸車輛12435輛次，轉卸載貨物約42.6萬噸，有效提升了農村公路的治理水平。

科技賦能，創新治理模式

近兩年，自治區交通廳安排專項資金約2億元，在緊鄰農村公路的國省干線關鍵路段，建設不停車稱重檢測點位138處，顯著提升了科技治超覆蓋面。推動不停車超限檢測點、“一超四罰”等7類數據接入治超聯網信息系統，實現“一張網調度、全業務上線、全路網監控、全過程記錄”。為解決非法超限運輸車輛穿村過鎮頑疾，優化設置智能限高架633處、限寬墩24處、檢查卡點40處，構建起“技防+人防”的多維管控體系。通過系統分析數據，精準識別超限率高發路段，依托自治區黨委監督貫通平臺推動問題整改，有效提升了治超工作質效。

完善考評，建立長效機制

自治區全面推行以旗縣政府主要領導為總路長的“旗縣－鄉鎮－嘎查村”三級路長體系，構建“路長負責、部門協同、村民參與”的格局，制定考核評估、聯席會商等制度，在沿線顯著位置設置標準化公示牌，公開路長信息、管養責任、執法站點等，暢通超限超載舉報渠道。截至2024年底，全區有農村公路管養任務的100個旗縣，全部實行“路長制”，共設置各級路長12060個，實現了“每條公路有人管、每個路段有人護”，農村公路治理能力與服務水平顯著提高。

下一步，內蒙古自治區將認真落實會議部署，以《農村公路條例》實施為契機，全面貫徹《條例》相關制度要求，強化宣傳引導，完善工作機制，深化路警聯合與區域聯動治超，全面提升治理體系和治理能力現代化水平，為“四好農村路”高質量發展提供堅實保障。

03

河南：

強化責任擔當 筑牢安全根基

務院近日頒布《農村公路條例》，對加強農村公路安全管理提出明確要求。河南高度重視，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的一系列重要指示批示，按照交通運輸部工作部署，堅持把安全擺在重要位置，強化責任擔當，聚焦重點任務，凝聚工作合力，形成了以“三個突出、四個聚焦、五個發力”為主要內容的工作措施，推動了農村公路由“村村通”向“路路安”邁進。

強化責任抓統籌，注重“三個突出”

一是突出高位推進。省委、省政府連續多年將“四好農村路”高質量發展和農村地區道路交通安全隱患治理列為省重點民生實事，成立工作專班，實施省直部門聯動，納入地方政府績效考核。

二是突出規劃引領。制定了農村公路安全生產治本攻堅三年行動方案，圍繞危橋、危隧、重點路段等，統籌謀劃、集中整治。

三是突出任務目標。落實2025-2027年“四好農村路”助力鄉村全面振興三年行動計劃中的安全要求，明確了2萬公里路網提質、2千座橋梁改造、3千公里安防工程的建設目標，加快構筑防護有力、韌性可靠的安全屏障。

圍繞重點強保障，體現“四個聚焦”

一是聚焦加大安全資金投入，明確了省、市、縣農村公路“2:2:6”的日常安全養護財政資金投入比例；建立了國省補助資金與安全治理掛鉤機制，把安全生產狀況作為資金安排的重要因素。

二是聚焦提高安全防護水平，完成了24.2萬公里農村公路自然災害承載體普查，對農村公路隧道、已接養跨鐵橋梁、跨“南水北調中線干渠”橋梁、危舊橋梁和穿村鎮、臨水臨崖、急彎陡坡、連續長陡下坡、事故多發路段等“一隧三橋五路”重點部位、高風險點加密巡查，關鍵橋隧加強管養、風險邊溝聯通整治，多措并舉加快提高防災抗災水平。

三是聚焦加強應急能力建設，構建了“國家區域應急救援中心為龍頭、市級儲備中心作區域輻射、縣級儲備中心兜底覆蓋”的應急處置網絡，并與省自然資源部門合作，通過高分衛星遙感、無人機巡檢等技術應用，賦能應急處突。

四是聚焦樹牢風險防范意識，采取“安全生產月”集中宣講、“美麗鄉村行”巡回宣講、“情滿豫途”常態宣講等舉措，推動農村地區交通安全教育進鄉村、進企業、進家庭。

凝聚合力保安全，做到“五個發力”

一是在路網結構提檔升級上發力。優先安排補助資金，加快實施建制村窄路加寬、亟需修整路段改造提升等項目，服務群眾安全便捷出行。

二是在平交路口隱患治理上發力。聯合省公安廳對全省農村地區隱患較大平交路口實施集中治理，2024年整治平交路口超過1.3萬個，全省農村地區亡人交通事故同比下降10.9%，較大交通事故同比下降60%。

三是在危舊橋梁改造提升上發力。“十四五”累計投入75.8億元，持續加大“消危”力度，今年底存量危橋將如期“清零”；啟動修建年代早、荷載等級低的老舊橋梁健康監測和改造，持續打造“放心橋”。

四是在安全防護工程建設上發力。以臨水臨崖、急彎陡坡、事故易發多發等重點路段和重要村道為重點，“十四五”累計投入25.5億元，建設安防工程1.7萬公里。

五是在過水路面防護提升上發力。對全省過水路面（漫水橋）啟動交通安全設施治理專項行動，推動“每座漫水橋有安全防護，每處過水路面有安全設施”，更好滿足群眾安全出行需求。

04

四川：

法治保障 政策驅動

四川省認真貫徹落實《農村公路條例》精神，健全完善法治保障體系，通過提升投資效能、釋放投資動能、激活投資潛能，全力護航農村公路高質量發展。“十四五”以來，全省農村公路累計完成投資1547億元，新改建7.8萬公里，總里程超38萬公里。今年1至7月，全省完成投資222.4億元，同比增長5.5%。

堅持法治保障，提升投資效能

一是技術標準因地制宜。明確新改建縣道不低于三級、鄉村道不低于四級的兜底要求，針對四川山區占比超過70%的特殊省情，細化地質地形受限路段技術指標調整規則，實現集約用地與項目落地雙保障。

二是建設程序應簡盡簡。針對農村公路小散多的特點，明確一般項目可不立項直接開展施工圖設計，推行多項目合并招標模式，促進項目開工時間提前1個月以上，大幅提升建設效率。

三是管理服務全程護航。健全省市縣三級質量管控體系，完善“交通+公安+應急”聯動驗收機制，啟動建設從業單位信用評價，推進公路資產化管理，構建全鏈條規范化運行機制。

堅持服務大局，釋放投資動能

一是路網提質工程。提升鎮、村、組“三個通暢水平”，新增331個鄉鎮通三級路、9000個撤并村通等級路、3.3萬個較大人口規模自然村通硬化路，讓投資直接轉化為群眾便利出行。

二是安全補短工程。系好公路“安全帶”，守護出行“生命橋”，建成安防工程3.4萬公里、鐵索橋改公路橋170座、危橋改造937座，一二三類橋梁占比達99%以上，既要“路通”、更促“路安”。

三是發展提能工程。強產業促發展，建成產業路旅游路1.5萬公里，基本實現縣級產業園區和AAA級旅游景區通四級雙車道以上公路。色達縣五色海旅游環線、壤塘章臘紅色旅游公路等5條路線獲選全國“十大最美農村路”。

堅持機制創新，激活投資潛能

一是高位推動聚合力。省政府印發《支持普通公路高質量發展若干政策措施》，推出并聯開展前期工作、優先保障建設用地等7大突破性舉措，真招實招破解要素制約；每年對農村公路投資成效顯著的縣給予100—300萬元獎勵，累計激勵60個地區1.2億元，真金白銀調動積極性。

二是多元籌資強保障。省政府每年穩定投入60億元以上，市縣兩級政府“公共財政持續投、涉農資金整合用、一般債券優先保”，年均投入超200億元，筑牢資金保障“基本盤”。聯合農發行量身定制“路易貸”金融產品，探索“公路建設貸款+路衍增收還款”融資模式，累計授信624億元。

三是融合發展促增長。推進交文旅跨界融合，建設大峨眉、大九寨、大蜀道、大香格里拉等“四大”交旅融合示范區，實施公路旅游化改造1900公里，打造“川路薈”“川路驛”等特色服務區，加快實現“快旅慢游、邊走邊游”，培育新的投資增長極。

下一步，四川將深入學習宣傳、貫徹落實《條例》各項制度要求，并借鑒兄弟單位經驗做法，以更高標準實施新一輪農村公路提升行動，努力當好城鄉融合和鄉村振興的“開路先鋒”。

05

甘肅：

探索農村公路養護管理新路子

《條例》聚焦農村公路養護管理突出問題，健全完善長效機制，對于持續提升農村公路養護管理水平具有重要作用。特別是隴原鄉村振興“四好農村路”交通強國試點順利通過交通運輸部驗收，對進一步健全公路養護體制機制、創新管養方式，推動甘肅省“四好農村路”高質量發展進行了有益探索。

發揮體制優勢，全面落實管護責任

一是高位推動責任落實。省委、省政府將“四好農村路”納入鞏固拓展脫貧攻堅成果統籌推進，主要領導5次批示，連續11年召開現場推進會，頒布《甘肅省公路條例》，推動建管養運持續良性發展。

二是強化行業監督指導。省交通運輸廳成立鄉村振興辦統籌指導，發揮國省干線公路垂直管理優勢，在14個省屬公路發展中心設立農村公路督導幫扶組，每月開展指導幫扶。制定《服務農村公路十條措施》，選派80人赴縣駐點幫扶，指導打造了1463公里養護示范路段。

三是全面落實路長管理。建立“縣鄉總路長+縣鄉村道路長”管理體系，全省路長達1.8萬名，路長推行率100%。清水等7個縣區成立由黨政主要負責同志任雙總路長的領導機制，推動農村公路管養由行業行為向政府行為轉變。

立足省情路情，建立養護長效機制

一是探索多元化養護模式。形成養護工程市場化，日常養護市場化、專業化、群眾性相結合的養護模式。全省63個縣推行日常養護市場化，23個縣區通過建設區域性養護中心，組建專門隊伍，實行專業化養護。

二是構建大養護格局。將農村公路與人居環境整治、和美鄉村建設同步推進，構建起政府主導、交通牽頭、部門聯動、群眾參與、齊抓共管的養護格局，共同開展公路沿線清臟、治亂、增綠、除患行動，形成“交通硬化、林草綠化、鄉鎮潔化”等協同聯動做法，實現共管共享。

三是完善群眾參與機制。“十四五”期，實施以工代賑項目716項，吸納2.37萬人就業，發放勞務報酬3.68億元；開發公益性崗位護路員3.2萬名，人均年增收6700元。

創新發展理念，探索高效管養路徑

一是災毀保險實現全覆蓋。建立風險減量服務、賠付+補償等機制，86個縣全部推行農村公路災毀保險，并入選交通強國專項試點。近三年全省投保2.47億元，賠付2.41億元，年均賠付率達98%。

二是信息化賦能高效管養。“一路一檔”信息化建設入選全國試點。落實獎補資金4400萬元，44個市縣建成信息化平臺，實現基礎數據采集、資產管理等的數字化發展。在農村客運車輛加裝AI智能巡查系統，大幅提升巡查效率。

三是養護方式不斷創新。發揮地方政府和群眾積極性、創造性，做好防災減災、水毀搶通、打冰除雪等工作。張掖市聚焦事故多發路口，打造農村公路交通安全設施提升樣板工程。成縣堅持“治路先治水、護路先護坡”，探索“五清三修一種植”舉措，提升抗災能力。靖遠縣等地通過小改小革，在拖拉機等農用車上加裝刮板、掃帚進行除雪保暢。甘南牧區通過騎馬、摩托車等，補充巡查力量。

四是開展養護提升專項行動。打造標準化養護路段1.4萬公里，其中臨夏州X015線太子山旅游大道、清水縣X307線“十大最美農村路”等7條道路入選全國典型案例。

下一步，甘肅將認真學習、宣傳、貫徹《農村公路條例》，進一步細化農村公路養護管理措施，不斷提升農村公路養護管理能力和水平，并學習借鑒兄弟省份經驗做法，加快實施新一輪農村公路提升行動，持續推動“四好農村路”高質量發展。

06

新疆：

以法治引領“四好農村路”高質量發展

近日，《條例》的出臺，首次在國家層面以專門立法形式構建了農村公路發展制度體系，為“四好農村路”高質量發展提供了堅實的保障。新疆深刻學習領會《條例》的重大意義和核心制度，以出臺《新疆維吾爾自治區農村公路條例》為抓手，以法規形式為農村公路建管養運立規明責。

一是全面壓實地方政府主體責任。構建“自治區統籌、地州協調、縣市落實”的三級聯動機制，明確縣（市、區）人民政府是農村公路規劃、建設、養護、管理和運營的責任主體，建立健全縣、鄉、村三級路長管理責任體系和運行機制，并納入自治區鄉村振興考核和地方政府績效評價。

二是建立“中央補助+地方投入+多元融資”機制。充分發揮“以獎代補”資金撬動作用，積極爭取一般債、鄉村振興、以工代賑和中長期信貸等多渠道資金支持，將日常養護資金足額納入各級財政預算并建立穩定增長機制，保障農村公路資金長期穩定投入。

三是完善常態化、長效化管養體系。在鞏固2.2萬名農村公路養護專崗基礎上，創新采取家庭分段承包、政府購買服務等方式建立相對穩定的群眾性養護隊伍，壓實全區1.2萬名路長責任，通過開發“路長制”APP實現巡查—處置—反饋高效閉環管理。強化質量安全監管，借助自治區農村公路建設市場信用評價管理平臺，嚴格農村公路工程質量責任追究。加強農村公路及橋梁隱患排查整治，改造危橋634座，實施村道安全生命防護工程2.14萬公里。

四是構建與產業協同發展體系。立足新疆資源稟賦，建成旅游、資源、產業路8370公里，拓展代運郵件快件功能，實現縣級客運站和鄉鎮服務站物流服務覆蓋率達100%，成功打造新源縣那拉提盤龍谷道等5條全國“十大最美農村路”及環博斯騰湖、禾木公路自駕游網紅路線，打造交通強國、交旅融合試點示范樣板。

新疆交通以法規約束強化責任落實、以制度保障規范資金使用、以法治手段提升管養效能，推動“四好農村路”建設取得顯著成效。截至2024年底，全區新增通三級以上公路鄉鎮23個，新增通硬化路規模的自然村（組）706個，具備條件的建制村物流服務覆蓋率達100%，縣市、鄉鎮客運站覆蓋率分別達到100%和80%，城鄉交通運輸一體化4A級以上的區縣比例達到88.5%，南疆四地州農村路網結構得到根本性改善，縣道、鄉道、村道已連成一張張網，延伸至千家萬戶。

下一步，新疆將深入貫徹《條例》，嚴格落實法規要求，細化配套措施，強化執法監督，以法治手段推動“四好農村路”高質量發展，有形有效有感鑄牢中華民族共同體意識，讓新疆各族群眾交往交流交融的道路越走越寬。

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圖片來源丨湖南交通、內蒙古自治區交通、河南交通、四川交通、甘肅交通、新疆維吾爾自治區交通公眾號

責編丨梁晨靜

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